Висновок
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення встановлено порушення вимог абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону та порушення визначення вартості закупівлі.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-02-05-006701-b, оголошення про проведення закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений 14.02.2020, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 14.02.2020, договір від 21.02.2020 №221, пояснення замовника, отримані 08.05.2020 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону та п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490) в оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.
Таким чином, на порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону Замовником необґрунтовано застосовано переговорну процедуру (скорочену) закупівлі.
Моніторингом установлено, що на порушення норми абзацу восьмого частини 3 статті 35 Закону, Замовником укладено договір про закупівлю теплової енергії від 21.02.2020 №221 на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше терміну, передбаченому Законом, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.
Так, зазначеною нормою статті 35 Закону визначений перелік підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше вказаного вище строку, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення.
Однак, відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та пункту 1.1 договору від 21.02.2020 №221, конкретна назва предмета закупівлі Замовником зазначена, як «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», що не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.
Водночас, моніторингом установлено, що договір про закупівлю від 21.02.2020 №221 між ТОВ «Альтернативтеплосервіс» та ДПТНЗ " Софіївський професійний ліцей" укладений на суму 1 672 697,00 грн з ПДВ. Проте, фактична ціна договору з урахуванням очікуваного обсягу постачання теплової енергії 608,400 Гкал та тарифу на дату укладення договору 2749,16 грн з ПДВ становить 1 672 588,94 грн з ПДВ. Отже договір укладений з порушенням визначення вартості закупівлі. Різниця склала 108,06 грн (1672697,00 – 1672588,94).
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2020
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель вжито заходи щодо розірвання договору №221 на постачання теплової енергії від 21.02.2020 року відповідно до законодавства.
Запити й пояснення
05.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція” (теплова енергія) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-02-14-000948-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником порушено вимоги статті 35 Закону №922 та вимоги п. 2 наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490, а саме: зазначено умову застосування переговорної процедури: cт. 35, п. 2 - Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, при оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.
Пояснити причину та підставу необґрунтованого застосування переговорної процедури.
2. Відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір, п. 1.1 договору від 21.02.2020 №221 конкретна назва предмета закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (теплова енергія), отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 3 статті 35 Закону, а саме: на 7-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір).
Пояснити причину укладання договору з порушенням термінів.
3. Моніторингом установлено, що договір про закупівлю від 21.02.2020 №221 укладений на суму 1 672 697,00 грн з ПДВ, проте фактична ціна договору з урахуванням очікуваного обсягу постачання теплової енергії 608,400 Гкал та тарифу на дату укладення договору 2749,16 грн з ПДВ становить суму 1 672 588,94 грн з ПДВ. Отже договір укладений з порушенням визначення вартості закупівлі. Різниця склала 108,06 грн (1 672 697,00 – 1 672 588,94).
Пояснити причину укладання договору з порушенням визначення вартості закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.05.2020 · Замовник: Вих.№270 від 08.05.2020 року ПОЯСНЕННЯ На запит УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 05.05.2020
ДЕРЖАВНИЙ ПРОФЕСІЙНО - ТЕХНІЧНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "СОФІЇВСЬКИЙ ПРОФЕСІЙНИЙ ЛІЦЕЙ" (код ЄДРПОУ 21902126), через електронну систему закупівель отримано Запит про надання пояснень щодо здійснення закупівлі: Постачання теплової енергії ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-02-14-000948-c ).
1. 03 лютого 2020 року на електронну пошту навчального закладу надійшов лист від ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "П'ЯТИХАТКИТЕПЛОЕНЕРГО" КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДНІПРОТЕПЛОЕНЕРГО" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", вих. № № 03/02/20/1, в якому повідомлялося про те, що станом на 03 лютого 2020 року, підприємство знаходиться в стані припинення та не може здійснювати господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на території смт. Софіївка. ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "П'ЯТИХАТКИТЕПЛОЕНЕРГО" КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДНІПРОТЕПЛОЕНЕРГО" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", не могло виступати учасником переговорної процедури закупівлі: ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія) на території смт. Софіївка. ДЕРЖАВНИЙ ПРОФЕСІЙНО - ТЕХНІЧНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "СОФІЇВСЬКИЙ ПРОФЕСІЙНИЙ ЛІЦЕЙ" (далі- Замовник) було прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівель на підставі пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII, а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
В свою чергу ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС" – є другим та єдиним постачальником теплової енергії на території смт. Софіївка. Тендерним комітетом було прийнято рішення про проведення переговорів з ТОВ"АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС" з подальшим укладенням договору. Свою спроможність щодо співпраці, а саме технічні можливості здійснювати виробництво, транспортування та постачання теплової енергії на території смт. Софіївка підтверджено листом № 0020 від 20.01.2020 року.
Також ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС" включений до переліку суб’єктів природних монополій, який розміщений на веб-порталі АМКУ станом на 01.02.2020 та по сьогодні.
Враховуючи вищевикладене вибір умови застосування переговорної процедури: cт. 35, п. 2 - Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, - вважаємо правомірним.
2. Замовник повідомляє, що конкретна назва предмета закупівлі відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір, п. 1.1 договору від 21.02.2020 № 221 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (теплова енергія). Оскільки передача теплової енергії відбувається централізовано, Замовником було прийнято рішення застосувати переговорну процедуру (скорочену) зі строком, згідно ч.3 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, згідно якої Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
3. ДЕРЖАВНИМ ПРОФЕСІЙНО - ТЕХНІЧНИМ НАВЧАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ "СОФІЇВСЬКИЙ ПРОФЕСІЙНИЙ ЛІЦЕЙ", перед запуском переговорної процедури (скороченої) щодо здійснення закупівлі: Постачання теплової енергії ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-02-14-000948-c) було проведено погодження Договору на постачання теплової енергії з Відділом КРУ Департаменту освіти і науки Дніпропетровської області. Відділом КРУ Департаменту освіти і науки Дніпропетровської області було рекомендовано: після укладання Договору, для корекції загальної вартості та обсягів, укласти Додаткову угоду. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 та положень листа Міністерства освіти і науки України №1/9-154 від 11.03.2020 року щодо введення обмежувальних заходів для запобігання розповсюдження захворювання на коронавірус COVID-19, підписання Додаткової угоди відклалося до кінця карантину.
Виходячи з вищевикладеного, вважаємо:
З боку ДЕРЖАВНОГО ПРОФЕСІЙНО - ТЕХНІЧНОГО НАВЧАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "СОФІЇВСЬКИЙ ПРОФЕСІЙНИЙ ЛІЦЕЙ" правомірно укладено договір про закупівлю теплової енергії із застосуванням переговорної процедури, відповідно до п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», за умови відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку та за відсутності при цьому альтернативи.
ДЕРЖАВНИЙ ПРОФЕСІЙНО - ТЕХНІЧНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "СОФІЇВСЬКИЙ ПРОФЕСІЙНИЙ ЛІЦЕЙ" зобов’язується укласти додаткову угоду до Договору № 221 від 21 лютого 2020 року, щодо коригування загальної вартості предмета закупівлі та обсягів.
Голова тендерного комітету Хоптинський Віктор Петрович.
Додаються:
• Лист Дочірнє підприємство "П'ЯТИХАТКИТЕПЛОЕНЕРГО" комунального підприємства "ДНІПРОТЕПЛОЕНЕРГО" Дніпропетровської обласної ради
• Лист ТОВ"АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС" щодо можливості надання послуг
• Погодження тендерної закупівлі
• Лист ТОВ"АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС" щодо вартості 1 (одиниці) Товару
• Зведений перелік суб’єктів природних монополій станом 01.02.2020 року та 01.03.2020 року. (скріншоти)