ДК 021:2015 – 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія)

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція” (теплова енергія) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-03-03-001464-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.

Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступного питання:

Відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір, п. 1.3 договору від 12.03.2020 №806/20 конкретна назва предмета закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (теплова енергія), отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.

Договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 3 статті 35 Закону, а саме: на 9-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір).

Пояснити причину укладання договору з порушенням термінів.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Відповідно до моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язанапродукція” (теплова енергія) надаємо пояснення, щодо не підтвердження закупівлі централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення.

Відповідно до ДК 021:2015 з №030 по № 449 - це товари; з № 450 по № 454 - це роботи; з №455 - це послуги. Централізоване опалення - це послуги, але в ДК відсутній код за яким би замовник здійснив закупівлю цих послуг. Тому, при оголошенні скороченої переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель був використаний код 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція”, щоб класифікатор предмету закупівлі відповідав виду предмету закупівлі.

Відповідно, при закупівлі за кодом 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція” необхідно зазначати предмет закупівлі товар - теплова енергія, а не послуги з централізованого опалення.

Крім цього, враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин щодо надання послуг з постачання теплової енергії (теплопостачання) – єдиний можливий постачальник КП «Жовтоводськтепломережа», з якими згідно п.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладений лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи», може бути застосована переговорна процедура закупівлі. До будівель пер. Стовби, 1, м. Жовті Води (адмін.корпус та гуртожиток), Дніпропетровська область, 52201 Державний професійно-технічний навчальний заклад «Західно-Дніпровський центр професійно-технічної освіти», альтернатива надання послуг іншим постачальником відсутня з технічних причин. Крім того відповідно до Закону України «Про природні монополії» та Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 №874-р «Про затвердження порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій» КП «Жовтоводськтепломережа» включено до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій Дніпропетровської області на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами (перелік розміщений на офіціальному веб-сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua)).

Так, єдиним постачальником теплової енергії міста Жовті Води є постачальник КП «Жовтоводськтепломережа», і тому його можливо віднести до централізованого постачання теплової енергії., т.я. інших постачальників немає.

При закупівлі 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція” (теплова енергія) було застосовано скорочену переговорну процедуру відповідно до ч. 3 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі".

Протокол переговорів щодо прийняття рішення про укладення договору купівлі - продажу теплової енергії за державні кошти датується 03 березня 2020 року, договір укладено 12 березня 2020, на 9-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір.

Так як, Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування скороченої переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п'ять днів "у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорноїпроцедури закупівлі".

Згідно Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 № 2633-IV:

система централізованого теплопостачання - сукупність джерел теплової енергії, магістральних та місцевих (розподільчих) теплових мереж, що об’єднані між собою та використовуються для теплозабезпечення споживача, населеного пункту, яка включає системи децентралізованого та помірно-централізованого теплопостачання;

постачання теплової енергії (теплопостачання) - господарська діяльність, пов’язана з наданням теплової енергії (теплоносія) споживачам за допомогою технічних засобів транспортування та розподілом теплової енергії на підставі договору.

Згідно Постанови Кабінету міністрів України від 03.10.2007 року №1198 «Про затвердження Правил користування тепловою енергією» користування тепловою енергією допускається лише на підставі договору купівлі - продажу теплової енергії між споживачем і теплопостачальною організацією (далі - договір), крім підприємств, що виробляють та використовують теплову енергію для цілей власного виробництва. Договори укладаються відповідно до типових договорів. Форми типових договорів затверджуються центральним органом виконавчої влади у сфері теплопостачання. Типові договори не передбачають визначення централізованого постачання теплової енергії, тому при оприлюдненні закупівлі за кодом 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція” було вказано предмет закупівлі-теплова енергія, без централізованого постачання.

Крім цього, згідно Статуту КП «Жовтоводськтепломережа» від 30.03.2016 №234-6\VII: ст2.п2.1. Підприємство створене з метою надійного безперервного виробництва та забезпечення підприємств, організацій і населення міста Жовті Води тепловою енергією згідно укладених договорів».

А тому, вважаємо що договір на постачання теплової енергії укладено без порушення термінів, передбачених ч. 3 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі".

Пояснення до моніторингу закупівлі UA-2020-03-03-001464-a,товару за кодом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція” (теплова енергія) надано 8 травня 2020 року 11-23 годин