Висновок
За результатами аналізу питання дотримання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлені порушення норми абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору встановлені порушення норми абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розкриття тендерних пропозицій, відповідності тендерної документації вимогам Закону, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2020року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію про закупівлю (далі - Замовник), річний план UA-P-2020-01-30-014323-с, оголошення про проведення процедури, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВНІ ЕНЕРГОРЕСУРСИ», повідомлення про намір укласти договір (оприлюднене 23.02.2020), договір на постачання теплової енергії від 05.03.2020 №АЕР-0171-Д, додаткові угоди від 05.03.2020 №1, від 13.03.2020 №Б/Н.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діє з 19.04.2020 року, Східним офісом Держаудитслужби 05.05.2020 через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит про надання пояснень, на який всупереч вимог цієї норми Закону пояснення Замовником не надані.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладання, повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що на порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону договір на постачання теплової енергії від 05.03.2020 №АЕР-0171-Д оприлюднений 11.03.2020, що перевищує термін визначений Законом. Водночас, моніторингом встановлено, що на порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону договір оприлюднено не у повному обсязі, а частково, зокрема без додатку №6, який відповідно до пункту 13.1 розділу 13 договору від 05.03.2020 №АЕР-0171-Д є його невід’ємною частиною.
Крім того, на порушення абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону додаткова угода від 05.03.2020 №1 до договору від 05.03.2020 № АЕР-0171-Д оприлюднена 19.03.2020, що перевищує термін визначений Законом.
Також, моніторингом установлено, що згідно з пунктом 3.3. проекту Договору (Додаток 4 до тендерної документації), тариф на теплову енергію, що споживається за цим Договором, встановлюється відповідно до діючого законодавства України. Також учасник мав зазначити, який тариф на виробництво теплової енергії та яким органом такий тариф затверджено.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВНІ ЕНЕРГОРЕСУРСИ» (файли: 19 лютого 2020 10:27 Проект Договору.pdf та 19 лютого 2020 10:27 Додаток 4. Проект Договору.docx) зазначив, що тариф на виробництво теплової енергії затверджено рішенням Виконавчого комітету Дніпровської міської ради та згідно з пунктом 3.4 наданого проекту договору, тариф для розрахунків за цим Договором складає: теплова енергія – 1 Гкал, 1 995,73 грн, у т.ч. ПДВ 332,62 гривень.
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у редакції, що діє з 19.04.2020, для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, можуть використовуватися, зокрема дані органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, замовників та учасників процедур закупівель, що можуть бути отримані органами державного фінансового контролю у порядку, встановленому законом.
Опрацюванням інформації, яка міститься у базі даних Дніпровської міської ради (джерело інформації https://dniprorada.gov.ua/uk/page/poshuk-prijnyatih-dokumentiv-dniprovskoi-miskoi-radi) установлено наступне: на дату оголошення торгів (30.01.2020р.), на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (17.02.2020р.) та на дату аукціону (18.02.2020р.), відповідно до рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 24.09.2019 № 863 «Про встановлення тарифу на теплову енергію, що вироблена на установках із використанням альтернативних джерел енергії ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВНІ ЕНЕРГОРЕСУРСИ» на підставі заяви цього товариства від 29.07.2019 вх. №11/1785 і листа департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради від 05.08.2019 вх. № 11/1785, виконком міської ради вирішив установити тариф на теплову енергію для потреб бюджетних установ, що вироблена на установках із використанням альтернативних джерел енергії, ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВНІ ЕНЕРГОРЕСУРСИ» у розмірі 1 982,60 грн за 1 Гкал (з ПДВ).
Отже, зазначений у проекті договору та у тендерній пропозиції (файл 17 лютого 2020 10:39 Тендерна пропозиція.pdf) розмір тарифу не відповідає розміру тарифу, який затверджений рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 24.09.2019 № 863.
ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВНІ ЕНЕРГОРЕСУРСИ» у тендерній пропозиції зазначив ціну за одиницю у розмірі 1995,73 грн за 1 Гкал (з ПДВ). Проте, у такому розмірі тариф на теплову енергію для потреб бюджетних установ, що вироблена на установках із використанням альтернативних джерел енергії, ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВНІ ЕНЕРГОРЕСУРСИ», затверджений рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 18.02.2020 року № 194, яке набрало чинності через 15 днів після прийняття.
Згідно з умовами тендерної документації (пункт 1 розділ V «Оцінка тендерних пропозицій») замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої Учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі наявності факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника. Проте, Замовник не скористався своїм правом щодо підтвердження інформації, та як наслідок ціна тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВНІ ЕНЕРГОРЕСУРСИ» та відповідно ціна договору, за арифметичним підрахунком є більшою на 22 215,96 грн з ПДВ (1995,73*1692 - 1982,60*1692), що суперечить нормі частини першої статті 3 Закону.
На порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВНІ ЕНЕРГОРЕСУРСИ» , як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Запити й пояснення
05.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-30-003202-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» , постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1. Чому в порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону договір оприлюднено не у повному обсязі, а частково, зокрема без додатку №6, який відповідно до п.13.1 розділу 13 договору від 05.03.2020 №АЕР-0171-Д є його невід’ємною частиною.
2.Чому в порушення абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону додаткову угоду №1 про внесення змін до договору, яку укладено 05.03.2020, оприлюднено 19.03.2020?