Висновок
Моніторингом установлено розбіжності в частині визначення обсягів закупівлі послуг з теплопостачання при укладанні договору.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
Крім того моніторингом установлено розбіжності в частині визначення обсягів закупівлі послуг з теплопостачання при укладанні договору.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 року (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна (далі-Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений 30.03.2020, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 30.03.2020, договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 07.04.2020 № 75, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 13.05.2020 № 1305Т_2020 щодо прийняття рішення про розірвання договору.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Моніторингом установлено, що на порушення норми абзацу восьмого частини 3 статті 35 Закону, Замовником укладено договір від 07.04.2020 № 75 про закупівлю послуг з теплопостачання на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше 10-ти денного терміну з дня оприлюднення такого повідомлення, визначеного зазначеною нормою Закону.
Так, зазначеною нормою статті 35 Закону визначений перелік підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше вказаного вище строку, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення.
Однак відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція. Крім того відповідно до пунктів 1.1 та 1.2 договору від 07.04.2020 № 75 предметом договору є послуги з теплопостачання за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, що не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.
Крім того моніторингом установлено неопублікування в електронній системі закупівель Додатку 2 «Схема розмежування балансової належності теплових мереж та експлуатаційної відповідальності» та Додатку 3 «Умови припинення подачі теплової енергії», які відповідно до пункту 12 договору від 07.04.2020 № 75, укладеного з Львівським комунальним підприємством «Залізничнетеплоенерго», є невід’ємними частинами договору, чим порушено вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
Водночас моніторингом установлено розбіжності в обсягах закупівлі теплової енергії при укладанні договору. Так відповідно до пункту 2 Додатку 1 «Об’єкти та розрахункові обсяги постачання теплової енергії» до договору від 07.04.2020 № 75 визначено фактичний обсяг закупівлі теплової енергії у кількості 539,9719 Гігакалорій. Проте пунктом 1.3 договору від 07.04.2020 № 75 визначено обсяги закупівлі послуг у кількості 213,346 Гкал та приєднане теплове навантаження – 3,036 Гкал.
Відповідно до звіту про виконання договору від 13.05.2020 договір розірвано у зв’язку з чисельними порушення законодавства та неможливістю їх усунення.
Запити й пояснення
07.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-30-001487-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1. Абзацем 8 частини 3 статті 35 Закону визначений перелік підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб порталі – порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення.
Слід зазначити, що Законом України від 09.11.2017 №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» (п.2 частина перша статті 5) змінено назви комунальних послуг.
При цьому відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція. Крім того відповідно до пунктів 1.1 та 1.2 договору від 07.04.2020 № 75 предметом договору є послуги з теплопостачання за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, що не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення.
Поясніть причину укладення договору про закупівлю теплової енергії від 07.04.2020 № 75 на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше 10-ти денного терміну з дня оприлюднення такого повідомлення, визначеного Законом.
2.Поясніть причину неопублікування в електронній системі закупівель Додатку 2 «Схема розмежування балансової належності теплових мереж та експлуатаційної відповідальності» та Додатку 3 «Умови припинення подачі теплової енергії», які відповідно до пункту 12 договору від 07.04.2020 № 75, укладеного з Львівським комунальним підприємством «Залізничнетеплоенерго», є невід’ємними частинами договору.
3.Відповідно до пункту 2 Додатку 1 «Об’єкти та розрахункові обсяги постачання теплової енергії» договору від 07.04.2020 № 75 визначено фактичний обсяг закупівлі теплової енергії у кількості 539,9719 Гігакалорій. Проте пунктом 1.3 договору від 07.04.2020 № 75 визначено обсяги закупівлі послуг 213,346 Гкал, приєднане теплове навантаження – 3,036 Гкал. Поясніть зазначені розбіжності.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.