Висновок
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 2 частини першої та пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення встановлено порушення вимог абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договорів відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-01-27-006108-а, оголошення про проведення закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений 27.02.2020, протокол засідання тендерного комітету від 27.02.2020 №15, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 27.02.2020, договір від 06.03.2020 №83т/20 (лот №1), договір від 06.03.2020 №154т/20 (лот №2), договір від 06.03.2020 №145т/20 (лот №3).
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490), Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу №490 Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а лише зазначено, що учасником закупівлі теплової енергії для потреб ДДТУ, Економічного коледжу і Комерційного технікуму є комунальне підприємство КМР «Тепломережі», який входить до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, який розміщений на офіційному веб-сайті АМКУ і має монопольне становище учасника переговорної процедури. Надана інформація засвідчує про наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі згідно п.2. ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин ) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Відповідно до наведеного закупівлю пари, гарячої води та пов’язаної продукції може бути запропоновано лише певному постачальнику, що у свою чергу означає відсутність конкуренції на відповідному ринку.
Відповідно до абзацу 2 частини першої статті 35 Закону замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону.
У протоколі засідання постійно діючого тендерного комітету Дніпровського державного технічного університету від 27.02.2020 №15 щодо прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю теплової енергії за ДК 021:2015: 09320000-8 — «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» не зазначено про подання учасником комунальним підприємством КМР «Тепломережі» документально підтвердженої інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону.
Проте, у п.13 Звіту про результати проведення процедури закупівлі Замовником вказано, що документи, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям згідно зі статтею 16 Закону, відповідають кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу 2 частини першої статті 35 Закону в частині оприлюднення інформації щодо закупівлі та застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що на порушення норми абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону, Замовником укладено договори про закупівлю теплової енергії від 06.03.2020 №83т/20 (лот №1), від 06.03.2020 №154т/20 (лот №2), від 06.03.2020 №145т/20 (лот №3) на 8-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше терміну, передбаченому Законом, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.
Так, зазначеною нормою статті 35 Закону визначений перелік підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше вказаного вище строку, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення.
Однак, відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та пункту 1.2 договорів від 06.03.2020 №83т/20 (лот №1), №154т/20 (лот №2), №145т/20 (лот №3), конкретна назва предмета закупівлі Замовником зазначена, як «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», що не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що на порушення вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону Замовником в електронній системі закупівель 06.03.2020 року оприлюднені Договори від 06.03.2020 №83т/20 (лот №1), №154т/20 (лот №2), №145т/20 (лот №3) без додатків №1, №2, при тому, що вказані додатки є невід’ємною частиною цих договорів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2020
Не маємо можливості усунути порушення терміново , а саме укласти додаткові угоди на розірванння договорів у зв'язку з тим, що за результатами акту звірки постачальник повинен повернути кошти у зв'язку зі зміною тарифів.
Запити й пояснення
05.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція” (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-02-27-000419-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1. Відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір, п. 1.2 договору від 06.03.2020 №83т/20 конкретна назва предмета закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 3 статті 35 Закону, а саме: на 8-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір).
Пояснити причину укладання договору з порушенням термінів.
2. При оприлюдненні укладеного договору Замовник не оприлюднив невід’ємні додатки №1, №2 до договору про закупівлю теплової енергії від 06.03.2020 №83т/20.
Пояснити причину не оприлюднення невід’ємних додатків №1, №2 до договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.06.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
В звєязку з тим, що в протоколі засідання тендерного комітету № 28 була допущена механічна помилка в написанні дати засідання, а саме 25 квітня 2020 року. Правильна дата засідання - 25 травня 2020 року
20.08.2020 · ДАСУ: про надання пояснення
Просимо надати документальне підтвердження усунення порушення, а саме:
- по договору від 06.03.2020 №83т/2020 оплата за даними пошуково-аналітичної системи «007.org.ua» становить суму 2361552,38 грн, за даними, відображеними у Звіті про виконання договору - в сумі 2185338,03 грн; розбіжність - 176214,35 грн;
- по договору від 06.03.2020 №154т/2020 оплата відображена у Звіті про виконання договору - 220416,57 грн, за даними пошуково-аналітичної системи «007.org.ua» не підтверджена.