Висновок
За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону.
За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Військової частини 3021 Національної гвардії України (далі – Замовник) про закупівлю, річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік, у тому числі і UA-P-2020-04-08-000815-a, оголошення про проведення, повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2020, протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо проведення переговорів на закупівлю послуги з теплопостачання від 08.04.2020 №27, Договір про надання послуг постачання водяної пари та гарячої води (постачання теплової енергії) від 27.04.2020 №470 КЕС/98 КЕС, звіт про виконання договору від 06.05.2020.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що інформація про закупівлю товару «Теплопостачання пари та гарячої води» на суму 599 989,15 грн у річному плані, додатку до річного плану на сайті Уповноваженого органу не оприлюднювалась. При цьому, наявна інформація про закупівлю товару у 2020 році за ДК 021:2015: 09320000-8 — «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» на суми, що перевищують очікувану вартість за процедурою UA-2020-04-08-000907-a.
Отже, закупівля товару Теплопостачання пари та гарячої води за ДК 021:2015: 09320000-8 — «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» здійснена без внесення змін до плану, додатку до річного плану Військової частини 3021 Національної гвардії України на 2020 рік, що суперечить частині першій ст.4 Закону.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490), Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому, на порушення вимог абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу №490 Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а лише зазначено: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
В ході моніторингу Замовником в електронній системі закупівель 06.05.2020 опубліковано звіт про виконання договору, згідно з яким договір розірвано за згодою сторін у зв’язку з його нікчемністю. Проте на дату завершення моніторингу зазначена у Звіті про виконання договору від 06.05.2020 інформація не містить документального підтвердження щодо розірвання договору (додаткова угода тощо).
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2020
Повідомляємо Вас, що зауваження задовільнені. Додається скан-копія Додаткової угоди №1 до договору №470КЕС/98КЕС від 27.04.2020 року
Також ,повідомляємо Вас, що ми не згодні з тим, що з боку військової частини 3021 Національної гвардії України були допущені порушення згідно статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі". Сума зазначена в плані закупівель є неостаточною, а лише запланованою (очікуваною), що відповідає п.3 ч.2 ст.4 ЗУ "Про публічні закупівлі" (зі змінами). Де зазначається, що у річному плані повинна міститися інформація про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
У ході проведення переговорів щодо запланованої закупівлі , змінилась вартість предмету закупівлі в менший бік. Після переговорів внести зміни в план закупівель (щодо зменшення ціни) технічно неможливо. Згідно усних роз’яснень, отриманих від працівника офіційного електроного майданчику New Tend, внесення змін до плану, додатку до плану закупівель при проведенні процедури закупівелі не передбачено електронною системою закупівель.