Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГО Х» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 27.03.2020 № 29, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГО Х» (далі – ТОВ «ЕНЕРГО Х»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 17.04.2020, повідомлення про намір укласти договір, договір від 30.04.2020 № 01-105-20кр, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду до договору № 01-105-20кр від 30.04.2020 № 1.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГО Х» умовам тендерної документації.
Так, на підтвердження всіх відомостей зазначених у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, учасник повинен надати регістри бухгалтерського обліку – для підтвердження права власності на обладнання або копії договорів - для підтвердження права оренди чи залучення обладнання (договори оренди (лізингу) або договори про надання послуг, тощо.).
Проте в наданих договорах від 03.01.2020 № 425, № 426, № 427, від 10.01.2020 № 2, від 06.03.2020 № 3 про надання послуг відсутній Додаток 1, що є не від’ємної їх частиною. Також, не можливо встановити яка саме техніка орендується згідно договору від 06.03.2020 № 3, оскільки відсутній перелік послуг і якою саме технікою будуть надаватись послуги.
Крім того, ТОВ «ЕНЕРГО Х» не виконано вимогу п.1 Додатку 3 до тендерної документації, а саме не надано регістри бухгалтерського обліку для підтвердження права власності на обладнання, яке зазначене в довідці від 09.04.2020 № 62-2.
Також, учасником ТОВ «ЕНЕРГО Х» надано договори оренди лише на офісні приміщення. Договори на склади, виробничі приміщення, тощо. -відсутні. Складські приміщення орендовані згідно договору № 280916зм від 28.09.2016 знаходяться не в межах м. Харкова, що суперечить вимогам п. 1 Додатку 3 до тендерної документації.
В порушення вимог п.3 Додатку 3 до тендерної документації ТОВ «ЕНЕРГО Х» у складі своєї тендерної пропозиції не надано лист-відгук до аналогічного договору.
В технічній специфікації тендерної документації зазначено про виконання робіт: установлення та розбирання зовнішніх металевих трубчастих інвентарних риштувань, висота риштувань до 16 м та монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м.
Проте, в довідці про наявність працівників інформація про наявність покрівельників з допуском на висотні роботи відсутня.
Таким чином, відповідно до вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРГО Х», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації і визначив ТОВ «ЕНЕРГО Х» переможцем торгів та уклав з ним договір від 30.04.2020 № 01-105-20кр на суму 7 375 879,19 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2020
Тендерний комітет Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі – тендерний комітет) надає інформацію щодо висновку Држаудитслужби від 20.05.2020.
1) На підтвердження всіх відомостей зазначених у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, учасник повинен надати регістри бухгалтерського обліку – для підтвердження права власності на обладнання або копії договорів - для підтвердження права оренди чи залучення обладнання (договори оренди (лізингу) або договори про надання послуг, тощо.). Проте в наданих договорах від 03.01.2020 № 425, № 426, № 427, від 10.01.2020 № 2, від 06.03.2020 № 3 про надання послуг відсутній Додаток 1, що є не від’ємної їх частиною. Також, не можливо встановити яка саме техніка орендується згідно договору від 06.03.2020 № 3, оскільки відсутній перелік послуг і якою саме технікою будуть надаватись послуги.
Відповідь: Відповідно до додатку 3 тендерної документації вимогою є надання "Довідки за нижченаведеною формою на фірмовому бланку учасника у разі наявності, яка повинна містити інформацію про наявність обладнання (автотранспорт, будівельні машини і механізми), необхідне для виконання робіт" та " копії договорів - для підтвердження права оренди чи залучення обладнання (договори оренди (лізингу) або договори про надання послуг тощо.)".
В тендерній пропозиції учасника було надано довідку про наявність обладнання відповідно до наданої форми. Також було надано копії 5 договорів оренди обладнання.
Під час розгляду тендерної пропозиції тендерним комітетом було ретельно проаналізовано надані документи стосовно залучення обладнання учасником. У зв'язку з тим, що в тендерній документації вимагалось надання договорів, додатки до них є не обов'язковими. Відповідно до довідки, наданої учасником, в договорі від 06.03.2020 №3 залучався екскаватор-навантажувач. Такими чином, на розсуд тендерного комітету було прийнято рішення, що екскаватор-навантажувач не є стовідсотково необхідним обладнанням (навантажування можно проводити вручну).
2) Крім того, ТОВ «ЕНЕРГО Х» не виконано вимогу п.1 Додатку 3 до тендерної документації, а саме не надано регістри бухгалтерського обліку для підтвердження права власності на обладнання, яке зазначене в довідці від 09.04.2020 № 62-2.
Відповідь: В тендерній документації, а саме в додатку 3 вимагалась довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: "Довідка за нижченаведеною формою на фірмовому бланку учасника у разі наявності, яка повинна містити інформацію про наявність обладнання (автотранспорт, будівельні машини і механізми), необхідне для виконання робіт.".
Такими чином, під словом обладнання мались на увазі автотранспорт, будівельні машини і механізми. Інформацію про автотранспорт, будівельні машини і механізми учасником було надано у відповідній довідці та заплановано залучити відповідно до договорів оренди.
Тендерною документацією не вимагалось надання інформації про наявність будівельних інструментів (станків, дрилі, пірометрів та ін.). Дана інформація була надана учасником з власної ініціативи додатково.
Відповідно до вищевикладеного надання регістрів бухгалтерського обліку для підтвердження права власності на будівельні інструменти не є обов'язковим та не вимагалось тендерною документацією.
3) Також, учасником ТОВ «ЕНЕРГО Х» надано договори оренди лише на офісні приміщення. Договори на склади, виробничі приміщення, тощо. -відсутні. Складські приміщення орендовані згідно договору № 280916зм від 28.09.2016 знаходяться не в межах м. Харкова, що суперечить вимогам п. 1 Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідь: В додатку 3 до тендерної документації вимагалось надання такої документації: "Довідка, складена в довільній формі на фірмовому бланку учасника (у разі наявності) про наявність власної або орендованої матеріально-технічної бази в м. Харків (склади або гаражі, або майстерні, або ін.). У разі наявності орендованої матеріально-технічної бази надати копію договору оренди, який повинен бути дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій.".
Таким чином, учасник мав змогу надати довідку стосовно наявності власної або орендованої матеріально-технічної бази в м. Харків (склади або гаражі, або майстерні, або ін.) у разі наявності, а мав змогу не надавати її.
Дана вимога дає можливість брати участь у процедурі закупівлі більшої кількості учасників.
4) В порушення вимог п.3 Додатку 3 до тендерної документації ТОВ «ЕНЕРГО Х» у складі своєї тендерної пропозиції не надано лист-відгук до аналогічного договору.
Відповідь: В додатку 3 тендерної документації вимагалось документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме надання: "Довідка на фірмовому бланку учасника (у разі наявності), складена в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника досвіду виконання аналогічного договору.
Під аналогічним договором вважати договір з капітального ремонту будь-якого об’єкта благоустрою. У якості підтвердження досвіду виконання аналогічного договору повинен бути тільки той договір, зобов’язання за яким учасником виконано в повному обсязі. До даної довідки надати копію договору з усіма додатками до нього, інформація про виконання якого зазначена учасником у довідці, та копію останньої за часом складання довідки форми КБ-3, що підтверджує виконання цього договору у повному обсязі, а також копію листа - відгука від організації, з якою виконувався наданий аналогічний договір. Лист-відгук має містити інформацію про номер та дату укладення договору, інформацію про своєчасність та повноту виконання робіт згідно з договором.".
Таким чином, учасник мав змогу надати довідку стосовно виконання аналогічного договору у разі наявності, а мав змогу й не надавати її.
Дана вимога дає можливість взяти участь у процедурі закупівлі більшої кількості учасників, адже не усі учасники мають змогу на момент оголошення процедури закупівлі надати аналогічні договори.
5) В технічній специфікації тендерної документації зазначено про виконання робіт: установлення та розбирання зовнішніх металевих трубчастих інвентарних риштувань, висота риштувань до 16 м та монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м. Проте, в довідці про наявність працівників інформація про наявність покрівельників з допуском на висотні роботи відсутня.
Відповідь: Учасником дійсно не було надано в складі тендерної пропозиції довідки про наявність покрівельників з допуском на висотні роботи. Але учасник має змогу залучити до цих робіт фахівців за договором субпідряду. Таким чином, якщо вартість робіт з залученням зазначених вище фахівців складає менше ніж 20 відсотків від суми договору, учасник мав право не надавати інформацію про суб'єкта господарювання, якого він планує залучити для виконання робіт.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ЕНЕРГО Х" повністю відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі".