Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВЄГА», установлено порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю внесення змін та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна багатопрофільна лікарня № 17» Харківської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 07.04.2020 №43, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АВЄГА» (далі – учасник-переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.04.2020 №64, повідомлення про намір укласти договір від 27.04. 2020, договір від 14.05.2020 №126.
За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «АВЄГА» умовам тендерної документації в частині непідтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, Замовником проводиться закупівля робіт, для виконання, яких відповідно до відомості про будівельні машини, механізми та механізований інструмент, які необхідні для виконання робіт, у відповідності до інформації Технічної специфікації, наведеної у Додатку 1 до тендерної документації, відповідно до розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника, необхідна наявність установки для гідравлічних випробувань трубопроводів. Однак, учасник-переможець ТОВ «АВЄГА» у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 21.04.2020 №71, поданій за формою I згідно Додатку 2 до тендерної документації, не підтвердив наявність вищезазначеної установки.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію учасника ТОВ «АВЄГА», а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено договір від 27.04.2020 №126.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2020
Цим надаємо пояснення щодо Висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати проведеного на підставі наказу від 30.04.2020 № 87 моніторингу закупівлі: Капітальний ремонт частини приміщень 2-го та 3-го поверхів терапевтичного корпусу КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МІСЬКА КЛІНІЧНА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ № 17» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, за адресою: м. Харків, просп. Московський, 195 (інвентарний номер будівлі 101310195) (код згідно ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), (далі – Висновок), проведеної Замовником – КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МІСЬКА КЛІНІЧНА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ № 17» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник). Слід зазначити, що дана процедура закупівлі робіт: Капітальний ремонт частини приміщень 2-го та 3-го поверхів терапевтичного корпусу КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МІСЬКА КЛІНІЧНА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ № 17» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, за адресою: м. Харків, просп. Московський, 195 (інвентарний номер будівлі 101310195) (код згідно ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), була розпочата (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за номером: UA-2020-04-07-001199-c, 07 квітня 2020 року) до введення в дію Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 № 114-ІХ (далі – нова редакція Закону). Відповідно до пункту 5 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» нової редакції Закону, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. Тому Замовник дану процедуру закупівлі робіт, що була розпочата до введення в дію нової редакції Закону, завершував цю процедуру закупівлі відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції Закону, а саме: відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (в редакції, що діяла до 19.04.2020 року), (далі - Закон).
Згідно з нормами статті 28 Закону оцінка тендерних пропозицій учасників цих торгів була проведена автоматично електронною системою закупівель на основі критерію оцінки, зазначеному Замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. За результатом оцінки, найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «АВЄГА» (далі – ТОВ «АВЄГА»). Згідно з частиною четвертої статті 28 Закону, після оцінки пропозицій Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника - ТОВ «АВЄГА», пропозиція якого за результатами оцінки була визначена найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації, у строк установлений Законом. Відповідно до частини шостої статті 28 Закону, за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції, ТОВ «АВЄГА» було визначено переможцем процедури закупівлі та Замовник прийняв рішення про намір укласти договір з цим учасником (протокол від 27.04.2020 № 64).
Надаємо ці пояснення щодо питань, порушених у Висновку стосовно результатів розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця - ТОВ «АВЄГА» даної процедури відкритих торгів щодо закупівлі робіт. Стосовно встановлення відповідності тендерної пропозиції учасника - ТОВ «АВЄГА» вимогам тендерної документації, зокрема, в частині документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, Замовник, виходив з наступного.
Згідно з вимогами підпункту 1.1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів у форматі: .pdf/ .jpeg/ .png, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, у відповідності до підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ цієї тендерної документації.
Своєю чергою умовами підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ цієї тендерної документації встановлено, що спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям визначено у додатку 2 до цієї тендерної документації.
Для підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати документи, визначені у підпунктах 1.1. – 1.5 пункту 1 таблиці додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 таблиці додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати (завантажити) довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, у табличному вигляді, складену і заповнену за формою І, наведеною у додатку 2 до тендерної документації. У третій графі таблиці форми І учасником зазначаються лише ті обладнання, машини та механізми, які будуть використовуватися при виконанні робіт, що є предметом закупівлі.
На виконання умов підпункту 1.1 пункту 1 таблиці додатку 2 до тендерної документації, цим учасником у складі тендерної пропозиції подана (завантажена через електронну систему закупівель у файлі: «Інформація та документи, визначені у підпункті 5.3 пункту 5 розділу ІІІ цієї ТД (частина 1).pdf») довідка, а саме: «Форма І «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» (№ 71 від 21.04.2020 р.) (далі – Форма І), у табличному вигляді, складена і заповнена за формою І, наведеною у додатку 2 до тендерної документації.
Згідно з вимогами підпункту 1.1.3 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів у форматі: .pdf/ .jpeg/ .png, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Документи подаються у відповідності до пункту 6 розділу ІІІ цієї тендерної документації, згідно з додатком 1 до тендерної документації.
У свою чергу, підпунктом 6.3 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, визначено перелік інформації та документів, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, а саме встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати окрему довідку/ окрему інформацію/ окремий документ (документи), щодо умов кожного з наведених підпунктів пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до підпункту 6.3.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відомості про будівельні машини, механізми та механізований інструмент, які необхідні для виконання робіт, у відповідності до інформації - Технічної специфікації, наведеної у додатку 1 до тендерної документації, відповідно до розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника (без зазначення вартісних показників).
На виконання вимог підпункту 6.3.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасником - ТОВ «АВЄГА» у складі тендерної пропозиції подано (завантажено через електронну систему закупівель у файлі: «документи, передбачені підпунктом 6.3 пункту 6 цього розділу ТД, згідно з додатком 1 до ТД.pdf»), саме: «Відомості про будівельні машини, механізми та механізований інструмент, які необхідні для виконання робіт, у відповідності до інформації - Технічної специфікації, наведеної у додатку 1 до тендерної документації, відповідно до розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника» (№ 72 від 21.04.2020 р.) (далі – Відомості).
У пункті 6 таблиці Відомостей учасником зазначено про такі будівельні машини і механізми, які необхідні для виконання робіт: «Установки для гідравлічних випробувань трубопроводів, кількість: «0,656 маш-год». У відповідності до своїх характеристик установки для гідравлічних випробувань трубопроводів можуть бути: з ручним приводом, з електричним приводом, стаціонарні, мобільні, з тиском нагнітання до 30 МПа та вище. Для виконання робіт з гідравлічних випробувань внутрішніх трубопроводів систем опалення та водопостачання, які включені до переліку та обсягів робіт, що є предметом закупівлі, згідно з Технічною специфікацією, викладеною в додатку 1 до тендерної документації, достатньо використання обладнання з максимальним тиском нагнітання до 30 МПа.
Відповідно, у рядку за номером 11 третьої графи таблиці Форми І, учасником у переліку наявного обладнання, машин і механізмів, які будуть використовуватися при виконанні робіт, що є предметом закупівлі, вказано про використання насосу гідравлічного ручного: Гідравлічний ручний насос алюмінієвий НГР-7025А, із зазначеними характеристиками. Тобто, в якості установки для гідравлічних випробувань трубопроводів, необхідної для виконання робіт згідно з Відомостями, а саме: гідравлічне випробування трубопроводів систем опалення, водопроводу і гарячого водопостачання, учасником для ефективності виконання робіт буде використовуватися при виконанні робіт, що є предметом закупівлі, насос гідравлічний ручний, вказаний ним у рядку за номером 11 третьої графи таблиці Форми І.
Виходячи з вищенаведеного, Замовником не було встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВЄГА», в даному випадку. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВЄГА» на відповідність вимогам тендерної документації Замовником було встановлено, що тендерна пропозиція цього учасника відповідає умовам тендерної документації, а учасник - ТОВ «АВЄГА» відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та ТОВ «АВЄГА» було визначено переможцем процедури закупівлі (протокол від 27.04.2020 № 64).
За результатами проведення цієї процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації і пропозиції учасника переможця - ТОВ «АВЄГА», Замовником 14 травня 2020 р. було укладено з переможцем договір про закупівлю, а саме: договір про закупівлю робіт №126 (далі – Договір), у відповідності до норм Закону.
Поряд з тим щодо змісту Висновку вважаємо за необхідне зазначити, що виключний перелік підстав для відміни замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, встановлено статтею 31 Закону. Тобто фактично Закон не передбачає механізму, за яким замовник може відмінити процедуру закупівлі після того, як уклав договір про закупівлю з переможцем торгів і сторони цього договору частково його виконали. Також зазначаємо, що Ваш Висновок прийнятий до уваги в подальшій роботі.