Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Северенчук Валентина Йосипівна, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 06.05.2020 року № 36 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Управління у справах сім'ї, молоді та спорту Житомирської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна пропозиція переможця ФОП Северенчук Валентина Йосипівна, протокол засідання тендерного комітету від 17.04.2020 року № 278, повідомлення про намір укласти договір від 17.04.2020 року, договір про закупівлю від 06.05.2020 року № 36.
Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), встановлено імперативну умову, що тендерна документація, зокрема має містити вимоги встановлені статтею 17 цього Закону.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимоги встановлені пунктами 1 – 3, 7 - 10 частини 1 статті 17 Закону.
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 розділу ІII тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ФОП Северенчук Валентина Йосипівна відсутня довідка у довільній формі про відсутність застосованих до нього санкцій.
Відповідно пункту 1 розділу ІII тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, зокрема імперативно вимагалось надання 1-6 та місця проживання сторінок паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів пропозиції та договору.
Проте, на порушення пункту 1 розділу ІII тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ФОП Северенчук Валентина Йосипівна відсутні 5 та 6 сторінки паспорту уповноваженої особи вказаного учасника на підписання документів пропозиції та договору.
Відповідно до пункту 1 розділу ІII тендерної документації, зокрема встановлено імперативну умову, що тендерні пропозиції учасників подаються в електронному вигляді з накладенням кваліфікованого електронного підпису посадової особи (КЕП) або електронного цифрового підпису (ЕЦП) згідно із вимогами Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Проте, моніторингом установлено, що переможцем ФОП Северенчук Валентина Йосипівна подано тендерну пропозицію без накладання електронного підпису посадової особи або накладання електронного цифрового підпису, що не відповідає умовам пункту 1 розділу III тендерної документації.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Северенчук Валентина Йосипівна, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Северенчук Валентина Йосипівна, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2020
За результатами розгляду висновку управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу закупівлі (UA-M-2020-04-30-000014), оприлюдненого 20.05.2020 в Електронній системі закупівель, щодо відкритих торгів по предмету закупівлі: «ДК 021:2015 18510000-7 Ювелірні вироби та супутні товари (Медалі)» (номер закупівлі: UA-2020-03-27-001868-a) управління у справах сім’ї, молоді та спорту Житомирської міської ради повідомляє таке.
На виконання вимог вказаного вище висновку про результати моніторингу закупівлі, а саме щодо зобов’язання управління у справах сім’ї, молоді та спорту Житомирської міської ради здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 06.05.2020 року № 36 відповідно до законодавства, управління у справах сім’ї, молоді та спорту Житомирської міської ради 22.05.2020 направило фізичній особі-підприємцю Северенчук Валентиною Йосипівною лист від 22.05.2020 №321 з пропозицією розірвати договір від 06.05.2020 № 36 (копія листа з доказами направлення додається).
Після вчинення передбачених чинним законодавством дій, спрямованих на розірвання договору від 06.05.2020 № 36, у тому числі після підписання додаткової угоди про розірвання або прийняття відповідного судового рішення, управління у справах сім’ї, молоді та спорту Житомирської міської ради оприлюднить в Електронній системі закупівель інформацію та документи, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі».
У той же час, управління у справах сім’ї, молоді та спорту Житомирської міської ради не погоджується з висновками управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області щодо виявлених порушень в частині складання тендерної документації (порушення вимог п. 2 п. 2 ст. 22 Закону, а саме що тендерна документація Замовника не містить вимоги встановлені пунктами 1 – 3, 7 - 10 частини 1 статті 17 Закону). Обґрунтування хибності такого висновку управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області наведено у протоколі тендерного комітету від 22.05.2020 №8 (копія додається).
Оцінка ДАСУ від 26.06.2020
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.