Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 83 Постанови № 83 та частини 1 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 13.05.2020 року № 85 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавства у сфері закупівель.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника-переможця торгів ТОВ «Новоград-Волинські Шляхи», протокол тендерного комітету від 24.04.2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 24.04.2020 року та договір про закупівлю від 13.05.2020 року № 85.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Чижівської сільської ради (далі – Замовник) законодавству встановлено, що в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), в пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», підпунктах 2.1, 2.2, 2.3, 2.6 та 2.7 пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації, Замовником встановлено умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників довідок на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, які підтверджують інформацію, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільний, а саме про те, що:
- юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
- фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення у сфері публічних закупівель;
- суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів);
- учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура;
- у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна/відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «Новоград-Волинські Шляхи» не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону.
Так, відповідно до підпункту 3.2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, зокрема, копій аналогічних договорів, які вказані у довiдцi про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів з обов'язковим наданням актів виконаних робіт (форми КБ-2В) та довiдок про вapтicть виконаних робiт (форми КБ-3).
Поряд з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Новоград-Волинські Шляхи» надано довідку від 14.04.2020 року № 92, яка містить інформацію про виконання ТОВ «Новоград-Волинські Шляхи» двох аналогічних договорів, які були укладені з Управлінням житлово - комунального господарства, енергозбереження та комунальної власності Новоград-Волинської міської ради, а також надано копії договорів.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Новоград-Волинські Шляхи» надано копії договорів від 18.04.2019 року № 61746 та № 547461 без Додатка № 1 «Проектно-кошторисна документація», який відповідно до пункту 18 вказаних договорів є їх невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги підпункту 3.2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію – «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, зокрема, сканованих копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (технічних паспортів) на механізми, обладнання та транспортні засоби, які вказані у довідці про наявність механізмів, обладнання та транспортних засобів, необхідних для постачання товару (виконання робіт, надання послуг), що є предметом закупівлі.
Поряд з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Новоград-Волинські Шляхи» надано довідку від 14.04.2020 року № 89, яка містить інформацію про наявність у ТОВ «Новоград-Волинські Шляхи» механізмів та транспортних засобів для постачання товару (виконання робіт, надання послуг).
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 1.2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, переможцем ТОВ «Новоград-Волинські Шляхи» у складі тендерної пропозиції не надано копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (технічних паспортів) на вантажні автомобілі, а саме: КАМАЗ 55111 самоскид – с та КАМАЗ 55102 самоскид – с, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Новоград-Волинські Шляхи», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону та умовам тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону передбачено, що при неможливості усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Також, моніторингом установлено, що в укладеному договорі про закупівлю від 13.05.2020 року № 85 відсутній план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) та відповідно не відповідає вимогам частини 1 статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2020
Надано відповідь до Держаудитслужби