Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті четвертої Закону. За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 8 та 11 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті четвертої Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 8 та 11 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 8, 11 частини другої та частини п’ятої статті 22 Закону, частини третьої та шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз'яснень до тендерної документації, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо внесення змін до річного плану закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації або заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень до тендерної документації,.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 21 квітня 2020 №19.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником шостої цифри основного словника, чим не дотримано вимоги абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (далі – Порядок № 454), відповідно до якого предмет закупівлі, зокрема, товару визначається за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститися, зокрема, наступна інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
Однак, за результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-04-16-001724-c відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорія.
Окрім того, за результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункт 8 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. Також, Замовником встановлено розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону 0,05 відсотків, чим порушено пункт 11 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини другої та частини п’ятої статті 22 Закону, а саме:
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовником в пункті 5 розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога для учасників про надання інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону, якою встановлено, що учасник під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації встановлено вимогу для переможця про надання замовнику в електронному вигляді через електронну систему закупівель та у вигляді паперових оригіналів або засвідчених копій згідно законодавства, особисто або через уповноваженого представника, або кур’єром - «особисто в руки», або поштою цінним листом документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що не відповідає вимогам частини третьої та шостої статті 17 Закону.
- в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, Замовник в проекті договору про закупівлю, що викладений в додатку 4 тендерної документації, не зазначив порядок змін його умов;
- у пункті 4 розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, оскільки перебіг строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в порушення частини п’ятої статті 22 Закону, Замовником в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога для учасників, що всі документи та інформація, що подаються в складі тендерної пропозиції, завантажуються в електрону систему закупівель (електронні копії, скановані з оригіналу документу або нотаріально засвідченої копії документу, або копії документу, засвідченої Учасником належним чином (такої, що містить підпис уповноваженої особи Учасника та відбиток печатки Учасника, якщо Учасник здійснює свою діяльність з використанням печатки), при тому, що умовами тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається з накладенням цифрового підпису уповноваженої особи учасника.
Також, в тендерній документації містяться вимоги до учасників, підстави для відхилення, відміни процедури закупівлі з посиланням на норми Закону, що діяли в редакції до 18.04.2020, що не відповідає нормам Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами від 19.09.2019 №114-IX, які набрали чинності 19.04.2020.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що положення пункту 9-1 оголошення про проведення відкритих торгів щодо умов оплати договору (порядку здійснення розрахунків) не відповідають умовам тендерної документації, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено післяоплату 30 календарних днів – 100%, тоді як в розділі 5 «Порядок розрахунку» Проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) передбачено, що Замовник здійснює оплату протягом 7(семи) робочих днів після поставки товару на підставі накладної та рахунку; у разі затримки бюджетного фінансування, розрахунок за поставлений товар здійснюється протягом 7 (семи) банківських днів з дати отримання Замовником фінансування на свій реєстраційний рахунок.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2020
Проаналізувавши інформацію за результатами моніторингу закупівлі (ID UA-M-2020-04-29-000039), що проводився по закупівлі код за ДК 021:2015: 15897300-5 – «Продуктові набори» з 29.04.2020 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, тендерним комітетом департаменту праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради прийнято рішення (протокол №22 від 07.05.2020 року) про відміну процедури відкритих торгів з підстави, що передбачена частиною 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі»: замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Неможливість усунення порушень викликана недосконалістю та функціональними характеристиками електронного майданчика «Держзакупівлі.Онлайн», якими не передбачено внесення змін до річного плану закупівель після оголошення процедури закупівлі. Також функціоналом електронного майданчика не передбачено у відповідності до Закону (у редакції від 19.04.2020 року), відповідних полів для зазначення місцезнаходження Замовника, його категорії та мови, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, що в свою чергу унеможливлює усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених внаслідок моніторингу.
Відповідно до частини 7 статті 32 Закону, у разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
На підставі прийнятого тендерним комітетом рішення 08.05.2020 року процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі код за ДК 021:2015: 15897300-5 – «Продуктові набори» відмінено. Підстави відміни закупівлі, на виконання ч.7 ст.32 Закону, департаментом зазначено в електронній системі закупівель.
Триває період оскарження рішення про відміну. Кінцева дата періоду оскарження 19.05.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 18.05.2020
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.