Висновок
В річному плані за номером ID: UA-P-2020-04-28-003129-b відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії. Вимоги до учасників щодо включення до ціни пропозиції учасників, за умови динамічної договірної ціни, коштів на покриття ризиків не відповідають пункту 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». При підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті четвертої Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що вимоги до учасників, зазначені Замовником у пункті 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо включення до ціни пропозиції учасників, за умови динамічної договірної ціни (пункт 7 розділу 3тендерної документації), коштів на покриття ризиків не відповідають пункту 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293.
Крім того, Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Виконавчого комітету Славутської міської ради (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-04-28-003129-b; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 28.04.2020 б/н, зміни до тендерної документації від 13.05.2020 б/н, пояснення від 13.05.2020, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення пункту 1 частини другої статті четвертої Закону у річному плані за номером ID: UA-P-2020-04-28-003129-b відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що:
- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником у пункті у пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Станом на дату завершення моніторингу (15.05.2020) зазначене порушення усунуто Замовником шляхом внесення змін до тендерної документації відповідно до частини другої статті 24 Закону, які оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, вимоги до учасників, зазначені Замовником у пункті 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо включення до ціни пропозиції учасників, за умови динамічної договірної ціни (пункт 7 розділу 3 тендерної документації), коштів на покриття ризиків не відповідають пункту 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293.
Пунктом 6.2.3 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво по об’єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 6.2.10, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Щодо коштів на покриття ризиків (п.6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013): «- за твердої договірної ціни – як правило в розмірі не більше ніж 1,5%; - за динамічної договірної ціни як правило, не враховується.».
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Станом на дату завершення моніторингу (15.05.2020) зазначене порушення усунуто Замовником шляхом завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2020
Вимогу Держаудитслужби України виконано. Процедуру закупівлі відмінено на підставі п.2 ч.1 ст. 32 Закону - через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути (протокол тендерного комітету від 19.05.2020р. оприлюднено у системі електронних закупівель)
Оцінка ДАСУ від 22.05.2020
Замовником оприлюднено рішення про відміну тендеру на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, (протокол від 19.05.2020 б/н).
Запити й пояснення
05.05.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-04-28-001600-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
- чому в порушення пункту 1 частини другої статті четвертої Закону у річному плані за номером ID: UA-P-2020-04-28-003129-b відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника?
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому в порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, зазначений у пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, а саме: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.» не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону?
У пункті 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що договірна ціна є динамічною. При складанні своєї цінової пропозиції Учасник зобов’язаний передбачити у договірній ціні кошти на покриття ризиків та інфляційних процесів.
У Додатку 5 до тендерної документації зазначено, що у разі зміни вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів упродовж дії договору, кошти на їх покриття, відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, повинні враховуватись Підрядником у договірній ціні, як кошти на покриття додаткових витрат та ризиків, пов’язаних з інфляційними процесами (п. 5.12. проекту договору).
Пунктом 6.2.3 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво по об’єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 6.2.10, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Щодо коштів на покриття ризиків (п.6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013): «- за твердої договірної ціни – як правило в розмірі не більше ніж 1,5%; - за динамічної договірної ціни як правило, не враховується.».
Щодо коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами п.6.2.12 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013: «До складу ціни пропозиції учасника конкурсних торгів (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися під час будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи з строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника конкурсних торгів (договірної ціни),та на підставі прогнозних рівнів інфляцій на наступні періоди, що схвалюються Кабінетом Міністрів України.»
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- на підставі яких нормативних документів у тендерну документацію та проект договору про закупівлю Замовником внесені вищезазначені положення, так як ця вимога суперечить вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». У вищезазначених нормативних документах чітко прописані вимоги до складання ціни пропозиції учасника конкурсних торгів (п.6.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013), а також особливості складання та узгодження договірних цін (п.6.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013).
- чому при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами (Додатки 1,2,3,4)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
08.05.2020 · Замовник: Пояснення замовника на питання Держаудитслужби по мониторингу до закупівлі Реконструкція об'єктів благоустрою мікрорайону «Військове містечко» вул. Садова та вул. Ізяславська м. Славута Хмельницької області (UA-2020-04-28-001600-a)
1. Щодо відсутності у річному плані за номером ID: UA-P-2020-04-28-003129-b інформація щодо місцезнаходження Замовника пояснюємо наступне. Згідно з наказом Мінекономіки від 07.04.2020 року №648 «Про веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель», інформаційно-телекомунікаційну систему «PROZORRO» визначено веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель. Відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу визначено Державне підприємтсво «ПРОЗОРРО». Відомості про замовника, зокрема його найменування, код ЄДРПОУ, адреса містяться в інформаційній базі «PROZORRO». Дана інформація є доступною та, за винятком адреси, автоматично вноситься системою до форм документів, що оприлюднюються. Наразі системою не забезпечено автоматичного висвітлення інформації про адресу замовника, а електронна форма документу «Річний план» не містить полів для внесення зазначеної інформації в ручному режимі. Враховуючи вищевказане, Замовник торгів став заручником ситуації, що склалася не з його вини, а тому не вбачає у таких діях порушення норм чинного законодавства.
2. Щодо невідповідності вимог зазначених замовником у пункті 4 розділу 3 тендерної документації вимогам п.11 ч.2 ст.22 Закону повідомляємо, що така невідповідність є технічною помилкою та буде усунена замовником шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
3. Щодо включення тендерну документацію положень про врахування у договірній ціні коштів на покриття ризиків повідомляємо наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на покриття ризиків згідно інвесторської кошторисної документації, включаються до договірної ціни сталим числом та можуть бути використані у випадку тривалого строку надання послуг у зв'язку із затримкою фінансування чи його відсутності у повній мірі, або наявності непередбачуваних видів ремонтних послуг, що можуть виникнути в період їх надання. У разі відсутності вищезазначених непередбачуваних обставин в ході виконання будівельних робіт, зазначені кошти повертаються до державного бюджету.
Термін виконання будівельних робіт у даній процедурі встановлено в межах 2020 – 2021 років, і, як показує практика, може бути подовжено в зв’язку із недостатністю у бюджеті міста коштів на фінансування повного обсягу робіт. Враховуючи вказане, з метою забезпечення можливості покриття непередбачувальних витрат, пов’язаних із зростанням вартості матеріально-технічних та трудових ресурсів та недопущення зупинки виконання робіт, у договірній ціні замовником передбачено закладення коштів (у вигляді ризиків) на їх покриття, адже такі витрати не зможуть бути компенсовані за рахунок інших статтей договірної ціни.
Згідно п.6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 у ціні своєї пропозиції підрядник може враховувати кошти на покриття ризиків «- за твердої договірної ціни – як правило в розмірі не більше ніж 1,5%; - за динамічної договірної ціни як правило, не враховується».
Термін «як правило» згідно із тлумаченням словника української мови означає «здебільшого, у переважній більшості випадків», а тому дана вимога не є прямою забороною.
Враховуючи вказане, замовник не вбачає у таких діях порушення норм чинного законодавства.
4. Щодо не дотримання наказу від 13.04.2016 №680 Мінекономіки «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами (Додатки 1,2,3,4) повідомляємо наступне. Вищевказаний наказ затверджує примірну форму документу, що не є імперативною нормою та носить рекомендований характер. Тобто, замовник може (але не зобов’язаний) на її основі сформувати власну тендерну документацію, врахувавши особливості своєї закупівлі.
Так, з метою не розпорошення документів тендерної документації та забезпечення зручності її перегляду потенційними Учасниками, ряд додатків до ТД, які є незначними за розміром, було розміщено не окремими дрібними файлами, а у комплексі із текстом тендерної документації. Враховуючи вказане, замовник не вбачає у таких діях порушення норм чинного законодавства.