Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої та частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною восьмою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; пояснення Комунального підприємства «Єдиний розрахунковий центр» Чигиринської міської ради, отримане 30.04.2020 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; протокол від 30.04.2020 № 19; інформація про відміну.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником обрано переговорну процедуру для закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» без наявності підстав для її застосування.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі міститься інформація щодо двічі відмінених процедур відкритих торгів за номерами UA-2020-02-24-001553-a та UA-2020-03-16-001644-a на закупівлю за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» через відсутність достатньої кількості учасників.
Проте, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що вимоги до учасника даної переговорної процедури закупівлі UA-2020-04-27-000676-c відрізняються від вимог, встановлених у тендерних документаціях щодо процедур відкритих торгів UA-2020-02-24-001553-a та UA-2020-03-16-001644-a, які не відбулися, зокрема в частині вимог, визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється, зокрема, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2020
З метою усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, згідно п. 2 частини восьмої ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівля відмінена - протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 19 від 30.04.2020 р
Оцінка ДАСУ від 19.05.2020
Порушення у сфері публічних закупівель усунуто шляхом відміни Замовником переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
29.04.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-27-000676-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держуадитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, виникла необхідність в отриманні пояснень з наступного питання:
- з яких підстав у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовник посилається на пункт 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2017р., якщо з 19.04.2020 переговорна процедура застосовується замовником як виняток у разі виключного переліку підстав, наведених у частині другій статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
30.04.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Через те, що відкриті торги по предмету закупівлі: Електрична енергія були проведені до 19.04.2020 року помилково в «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» було вказано попередній діючий нормативний документ а саме: пункт 4 частини другої, статті 35 Закону України « Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2017р
На даний час в «Повідомлені про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» помилку виправлено, а саме указано пункт 1, частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами)
30.04.2020 · Замовник: Відміна переговорної процедури
З метою усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, згідно п. 2 частини восьмої ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівля відмінена - протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 19 від 30.04.2020 р.
Нажаль з технічних причин відмінити закупівлю до закінчення строку оскаржень не можливо технічно, але згідно протоколу рішення № 19 від 30.04.2020 року закупівля відмінена. Як тільки закінчиться період оскаржень закупівля буде відмінена технічно