Висновок
в частині надання роз'яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї)
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень до тендерної документації та внесення до неї змін встановлено порушення вимог частини першої статті 23 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕНЕРГОМАШЗАВОД» встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену на засіданні тендерного комітету протоколом від 29.01.2020 року № 1,2; протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.03.2020 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕНЕРГОМАШЗАВОД»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 30.03.2020 року № 06-522.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 18.02.2020, оприлюднив 22.02.2020 роз’яснення, з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону № 922 в частині несвоєчасного надання роз’яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасник ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕНЕРГОМАШЗАВОД» на вимогу пункту 2.1 частини 2 Додатку № 5 до тендерної документації надав сертифікат перевірки типу № 008.1.17-UA.TR.088 на пускач, який відповідає технічному регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання у потенційно вибухонебезпечному середовищі (затверджений Постановою КМУ від 08.10.2008 р. № 898), в той час як ця Постанова втратила чинність з 27.07.2017 року, що не відповідає вимогам пункту 2.1 частини 2 Додатку № 5 до тендерної документації в частині ненадання декларації про відповідність, визначеною Постановою КМУ від 28.12.2016 № 1055.
Крім того встановлено, що учасник ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕНЕРГОМАШЗАВОД» у складі своєї тендерної пропозиції не надав копію сертифікату якості, та/або паспорту якості на пускач ПВІТ-125 МВ УХЛ5,та не надав декларацію про відповідність (відповідність Технічному регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання у потенційно вибухонебезпечному середовищі - Постанова КМУ від 28.12.2016 р. № 1055) на лебідку ЛВ-25, що не відповідає частині 2 Додатку № 5 до тендерної документації.
Також встановлено, що учасником ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕНЕРГОМАШЗАВОД» на вимогу пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації надано лист-інформацію про предмет закупівлі, відповідно до якої зазначено, що виробником лебідки ЛВ-25 в комплекті з канатом СВ д.15,0 мм та кабелем КГЭШВ 1,14 кВ є ПАТ «Одеський машинобудівний завод». Проте, в наданому у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕНЕРГОМАШЗАВОД» сертифікаті відповідності № UA.1О231.00091-17 на кабель КГЭШВ 1,14 кВ, його виробником є ПАТ «ВО «Бердянський кабельний завод», що суперечить наданому учасником листу-інформації про предмет закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕНЕРГОМАШЗАВОД» у складі тендерної пропозиції не надано згоди на обробку своїх персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», що є порушенням вимог пункту 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Однак, Замовник на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕНЕРГОМАШЗАВОД» та уклав з ним договір від 30.03.2020 року № 06-522.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2020
На Ваш Висновок від 05.05.2020р. про результати моніторингу UA-M-2020-04-29-000011 закупівлі «код ДК 021:2015 - 42410000-3 – Підіймально-транспортувальне обладнання – Лебідка ЛВ-25 в комплекті з пусковою апаратурою та кабелем (або еквівалент) – 2 од.» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-29-002634-b) повідомляємо наступне: ПАТ «Лисичанськвугілля» (далі – Замовник) не погоджується із інформацією, викладеною у висновку, у зв’язку з чим надає аргументовані заперечення до висновку, а саме:
1. У висновку зазначено, мовою оригіналу: «За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 18.02.2020, оприлюднив 22.02.2020 роз’яснення, з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону № 922 в частині несвоєчасного надання роз’яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї»
Заперечення: Постачальник може не пізніше, ніж за 10 днів до закінчення терміну подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації. Замовник повинен протягом 3 робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону.
У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів. Відповідна відповідь була надана на 4 день у зв’язку з великою навантаженістю відділу та періодичним знеструмленням підприємства. При цьому, строк подання тендерних пропозицій був подовжений на необхідний термін.
2. У висновку зазначено, мовою оригіналу: «Проведеним моніторингом встановлено, що учасник ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕНЕРГОМАШЗАВОД» на вимогу пункту 2.1 частини 2 Додатку № 5 до тендерної документації надав сертифікат перевірки типу № 008.1.17-UA.TR.088 на пускач, який відповідає технічному регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання у потенційно вибухонебезпечному середовищі (затверджений Постановою КМУ від 08.10.2008 р. № 898), в той час як ця Постанова втратила чинність з 27.07.2017 року, що не відповідає вимогам пункту 2.1 частини 2 Додатку № 5 до тендерної документації в частині ненадання декларації про відповідність, визначеною Постановою КМУ від 28.12.2016 № 1055»
Заперечення: ТОВ "ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕНЕРГОМАШЗАВОД" у складі тендерної пропозиції надав сертифікат перевірки типу № 008.1.17-UA.TR.088 з терміном дії по 26.02.2022р. чим підтвердив відповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Приводимо мовою оригіналу п.3 постанови КМУ від 28 грудня 2016р. № 1055 «Про затвердження Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах»: « Установити, що надання на ринку або введення в експлуатацію обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, які відповідають вимогам Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для застосування в потенційно вибухонебезпечному середовищі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2008 р. № 898 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 78, ст. 2612), та введені в обіг до дня набрання чинності цією постановою, не може бути заборонено або обмежено з причин невідповідності такого обладнання вимогам затвердженого цією постановою Технічного регламенту».
3. У висновку зазначено, мовою оригіналу: «Крім того встановлено, що учасник ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕНЕРГОМАШЗАВОД» у складі своєї тендерної пропозиції не надав копію сертифікату якості, та/або паспорту якості на пускач ПВІТ-125 МВ УХЛ5,та не надав декларацію про відповідність (відповідність Технічному регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання у потенційно вибухонебезпечному середовищі - Постанова КМУ від 28.12.2016 р. № 1055) на лебідку ЛВ-25, що не відповідає частині 2 Додатку № 5 до тендерної документації.»
Заперечення: Відповідно до п.2 розділу 2 Додатка №5 тендерної документації Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії сертифікату якості, та/або паспорту якості на товар. ТОВ "ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕНЕРГОМАШЗАВОД" у складі тендерної пропозиції надав сертифікат якості та паспорт на предмет закупівлі – Лебідку ЛВ 25. Вимога надання на кожну окрему частину або складову предмета закупівлі у тендерній документації Замовника - відсутня
4. У висновку зазначено, мовою оригіналу: «Також встановлено, що учасником ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕНЕРГОМАШЗАВОД» на вимогу пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації надано лист-інформацію про предмет закупівлі, відповідно до якої зазначено, що виробником лебідки ЛВ-25 в комплекті з канатом СВ д.15,0 мм та кабелем КГЭШВ 1,14 кВ є ПАТ «Одеський машинобудівний завод». Проте, в наданому у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕНЕРГОМАШЗАВОД» сертифікаті відповідності № UA.1О231.00091-17 на кабель КГЭШВ 1,14 кВ, його виробником є ПАТ «ВО «Бердянський кабельний завод», що суперечить наданому учасником листу-інформації про предмет закупівлі.
Заперечення: Документи, подання яких не передбачено тендерною документацією Замовника, не можуть розглядатися на відповідність вимогам тендерній документації Замовника. Вимога надання документів на кожну окрему частину або складову предмета закупівлі у тендерній документації Замовника – відсутня.
5. У висновку зазначено, мовою оригіналу: «Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕНЕРГОМАШЗАВОД» у складі тендерної пропозиції не надано згоди на обробку своїх персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», що є порушенням вимог пункту 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» до тендерної документації.»
Заперечення: Пункт 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовника передбачає дану згоду учасника, який підтвердив намір взяти участь в процедурі закупівлі без письмового підтвердження шляхом надання довідки в будь-якій формі. Тобто в тендерній документації Замовника відсутня вимога надання довідки щодо згоди на обробку своїх персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних».