Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини четвертої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів установлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції чинній на час проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік КНП «Дашівська міська лікарня» Дашівської селищної ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників ДП «Іллінецьке лісове господарство», ФОП Носатюк О.Ю. та ФОП Нетудихата О.А, протоколи тендерного комітету від 24 лютого 2020 року №3, від 06 березня 2020 року №11 та 24 березня 2020 року №12, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 13 квітня 2020 року №87, додаткову угоду від 14 квітня 2020 року №1, пояснення від 04 травня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати 5 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерні пропозиції учасників розглядались: ФОП Носатюк О.Ю. з 25 лютого по 06 березня 2020 року, тобто 9 робочих днів, ФОП Нетудихата О.А. з 10 березня по 24 березня 2020 року, тобто 11 робочих днів, чим порушено вимоги частини четвертої статті 28 Закону.
При цьому, замовником не оприлюднено повідомлень в електронній системі закупівель про продовження строку розгляду зазначених тендерних пропозицій.
Також, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ №490), замовником не внесена інформація у повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 14 квітня 2020 року №1 – про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсягу виконання робіт чи надання послуг після внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2020
Зобов'язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, зобов’язуємось здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Запити й пояснення
30.04.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дрова паливні (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-03-000566-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції чинній на час проведення закупівлі (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином замовник виконав вимоги частини четвертої статті 28 Закону щодо розгляду тендерних пропозицій ФОП Носатюк О.Ю. та ФОП Нетудихата О.А протягом п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.05.2020 · Замовник: дрова паливні Код ДК021: 03410000-7 Деревина 300 м3 термін постачання до 31.12.2020
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО
«ДАШІВСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ»
ДАШІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ
Вул.Пирогова,2 смт.Дашів, Іллінецький р-н, Вінницька обл.,22740
Тел. (04345) 3-21-47, факс(04345) 3-21-47 E-mail; knp_dashivckaml@ukr.net
КОД ЄДРПОУ 41253686
№ 96 від 4 травня 2020 року
ОРГАН ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО
КОНТРОЛЮ:
Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області
Начальнику Вахновській О.
ОБ’ЄКТ КОНТРОЛЮ/ЗАМОВНИК ТОРГІВ:
Комунальне некомерційне підприємство
«Дашівська міська лікарня» Дашівської
селищної ради
ЄДРПОУ: 41253686
22740, Вінницька обл., Іллінецький район,
смт Дашів, вул. Пирогова, будинок 2
ГРУНТОВНІ ПОЯСНЕННЯ
в заперечення встановлених ознак порушень порядку проведення Процедури закупівлі відкриті торги за предметом – «ДК 021:2015- 03410000-7 Деревина (деревина дров’яна непромислового використання)» (номер закупівлі UA-2020-02-03-000566-c) (надалі – Процедура закупівлі) Комунальним некомерційним підприємством «Дашівська міська лікарня» Дашівської селищної ради (надалі – Замовник)
Відповідно до статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII року зі змінами «Моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання. Моніторинг закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону».
Згідно оприлюдненої інформації в системі електронних закупівель Prozorro Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі 2020-04-29 о 12:09:44 (інформація за ідентифікатором UA-M-2020-04-29-000005 ● aa10cc8632d941eca81248c5d6731b3d) - Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 29.04.2020 №19.
Органом контролю сформовано наступний запит про надання інформації: «Яким чином замовник виконав вимоги частини четвертої статті 28 Закону щодо розгляду тендерних пропозицій ФОП Носатюк О.Ю. та ФОП Нетудихата О.А протягом п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції?»
Надаємо наступні пояснення:
Комунальне некомерційне підприємство «Дашівська міська лікарня» Дашівської селищної ради під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно пункту 9 частини 1 статті 1 Закону.
Комунальним некомерційним підприємством «Дашівська міська лікарня» Дашівської селищної ради 03.02.2020 року оголошено закупівлю відкриті торги за предметом: ДК 021:2015- 03410000-7 Деревина (деревина дров’яна непромислового використання) (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2020-02-03-000566-c) на 2020 рік.
1. Тендерна документація розроблялася у дотримані вимог Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року (далі – Закон) та згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» № 680 від 13.04.2016 року.
Звертаємо увагу, що частиною 2 статті 18 Закону передбачено право усім суб’єктам закупівлі оскаржити вимоги за тендерною документацією у випадку порушення положень Закону Замовнику або формування перешкод участі у тендері: «Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.».
Звертаємо увагу, що жоден із суб’єктів господарювання не подав Скаргу до органу оскарження на вимоги тендерної документації, що свідчить про відповідність умов закупівлі положенням Закону, принципам здійснення закупівель та рівним правам учасників на участь у закупівлі.
У відповідності до частини 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII року (далі – Закон) після автоматичної оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Замовником розглянуто тендерні пропозиції ДП Іллінецьке лісове господарство і ФОП Носатюк Олена Юріївна, внаслідок чого встановлено їх невідповідності, а саме:
- ДП Іллінецьке лісове господарство: «Оголошенням про закупівлю та частиною 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено наступну вимогу про надання забезпечення тендерної пропозиції:
«Учасник торгів для забезпечення виконання зобов’язань, які виникають у зв’язку з поданням тендерної пропозиції надає забезпечення у формі: електронна банківська гарантія. Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення «Про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639.
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції не менше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Сума забезпечення не перевищує 3% очікуваної вартості закупівлі і складає 9900,00 грн. (Дев’ять тисяч дев’ятсот гривень 00 копійок)
Банківська гарантія повинна бути оформлена з грошовим покриттям.
На підтвердження наявності грошового покриття надається довідка з банку про залишок коштів на рахунку або інший документ банку …»
Однак всупереч вказаним вимогам за тендерною документацією учасником не надано забезпечення тендерної документації у формі електронної банківської гарантії на суму 9900,00 грн. (дев’ять тисяч дев’ятсот гривень 00 копійок) з підтвердженням грошового покриття гарантії.
Пунктом 9.1. додатку 3 тендерної документації передбачено наступну вимогу: «Учасник повинен надати оригінал або копію протоколу випробувань радіологічних показників деревини, виданого не раніше 2020 року спеціалізованою метрологічною лабораторією/випробувальним центром Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Міністерства економічного розвитку і торгівлі України) та копію атестату вказаної акредитації лабораторії без додатків.».
У складі тендерної пропозиції відсутні запитувані документи, що посвідчують здійснення випробувань радіологічних показників деревини в акредитованій метрологічній лабораторії.
3. Пунктом 1.1. частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено необхідність надання до вказаних транспортних засобів копії підтверджуючих документів про проходження технічного контролю стану транспортних засобів, а саме: «Довідка (складена учасником в довільній формі) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (з зазначенням найменування та кількості), необхідних для виконання вимог замовника.
Учасники зобов’язані зазначити у Довідці, що вимагається за пунктом 1.1. даного розділу наявність (власного або орендованого) обладнання та матеріально-технічної бази для здійснення постачання твердого палива, а саме: склад (або складський майданчик) для зберігання твердого палива (деревини), придатні для експлуатації вантажні транспортні засоби для доставки твердого палива (деревини) шляхом подання копій зазначених правовстановлюючих документів, а також копій свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, та копії підтверджуючих документів про проходження технічного контролю стану транспортних засобів та копій полісів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.».
У складі тендерної пропозиції ДП "ІЛЛІНЕЦЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" надано файл з ім’ям «СТ 16.17», що містить серед іншого Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №263 від 18.02.2020 року (далі - Довідка). За Довідкою вказано про наявність двох одиниць транспортних засобів в учасника: Камаз з гідроманіпулятором та автомобіль ЗІЛ-131.
Однак всупереч вказаних вимогам за тендерною документацією у складі тендерної пропозиції ДП "ІЛЛІНЕЦЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" відсутні копії підтверджуючих документів про проходження технічного контролю стану вказаних транспортних засобів.
4. Частиною 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено наступну вимогу за тендерною документацією: «Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів, учасник повинен надати в складі пропозиції лист, що він не має заперечень щодо відповідної можливості у Замовника». Всупереч вказаному учасником в складі тендерної пропозиції не надано листа стосовно відсутності заперечень про можливість продовження строку розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів Замовником.»
ФОП Носатюк Олена Юріївна: «Інформація, яка зазначена учасником у формі реквізитів бланку, на якому сформовано довідки є недостовірною та суперечить інформації, що надана з банку за довідкою «Про відкриття рахунку» № 200131SU13550508 вiд 31.01.2020p. 13:53:48 з АТ КБ «Приватбанк».
Згідно постанови Правління Національного Банку України від 28.12.2018р. №162 «Про запровадження міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні» (зі змінами, внесеними згідно з постановою Правління Національного Банку України від 22.02.2019р. №41, постановою Правління Національного Банку України від 26.09.2019р. №118), починаючи з 13 січня 2020 року всі розрахунки в національній валюті будуть здійснюватися виключно за допомогою міжнародних номерів банківських рахунків (IBAN). Учасник для вірного складання Замовником Договору про закупівлю повинен надати у складі тендерної пропозиції довідки з інформацією про наявність в учасника відкритого рахунку в такій банківській установі із зазначенням його номеру у форматі IBAN. Натомість у складі тендерної пропозиції ФОП Носатюк Олена Юріївна містяться дані у іншому форматі, що є недостовірною інформацією. При цьому тендерною документацією було передбачено наступне: «У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.» - частина 2 розділу Оцінка тендерної пропозиції. Отже тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації.
Пропозиція ФОП НЕТУДИХАТА О.А. відповідала вимогам тендерної документації, тому її було визначено переможцем закупівлі.
Що стосується строків розгляду тендерних пропозиції:
Аукціон було завершено 19 лютого 2020 року о 15:51. Як повідомлялось вище після автоматичної оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Тендерну пропозицію ДП Іллінецьке лісове господарство розглянуто та прийнято рішення 24 лютого 2020 року, (на 3-й робочий день після дня аукціону);
Після цього у зв’язку із великою кількістю поданих документів до участі у торгах учасниками ФОП Носатюк Олена Юріївна та ФОП НЕТУДИХАТА О.А. тендерним комітетом було прийняті проміщні протоколи продовження строків розгляду тендерних пропозицій 24 лютого 2020 року і 10 березня 2020 року (додаються).
Оскільки статтею 10 Закону не встановлено строків для оприлюднення протоколів розгляду такі протоколи плануються бути оприлюднені за результатами виконання Договору або на вимогу буж-якого суб’єкта господарювання.
Відтак Замовником не порушено порядку проведення Процедури закупівлі.
Інформуємо Орган фінансового контролю та моніторингу про те, що згідно пункту 11 статті 71 Закону Замовник забезпечив проведення Процедури закупівлі з неухильним дотриманням Закону та не допустив «порушень, які матимуть негативний вплив для бюджетів»
Порушень прав учасників процедури закупівлі або вимог Закону не допущено. Підстав для розірвання Договору про закупівлю не виявлено.
Додатки:
1. Протокол продовження строків розгляду тендерної пропозиції ФОП Носатюк Олена Юріївна від 24 лютого 2020 року (копія);
2. Протокол продовження строків розгляду тендерної пропозиції ФОП НЕТУДИХАТА О.А. від 10 березня 2020 року (копія)
З повагою,
Голова тендерного комітету,
Баранець А.М. ________________________
м.п. (підпис)