Послуги з вивозу твердих побутових відходів комунальних (міських) змішаних в т.ч. сміття з урн

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення ч. 2 ст. 35 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18.05.2020.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури від 02.03.2020 № 20-03/20-2, повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2020, протокол засідання тендерного комітету від 02.03.2020 № 20-03/20-1, договір від 18.03.2020 № 608108/05Т.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником, на підставі п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 08.02.2020), проведено переговорну процедуру закупівлі послуги з вивозу твердих побутових відходів комунальних (міських) змішаних в т.ч. сміття з урн.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, замовником застосовується переговорна процедура закупівлі.

Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що «Замовником двічі було відмінено торги відповідно до абзацу п’ятого частини першої статті 31 Закону «Про публічні закупівлі» з підстав подання для участі в них менше двох пропозицій, зокрема в процедурах: UA-2020-01-20-003888-c, UA-2020-02-06-001563-a».

Однак, Замовником було внесені зміни до вимог до учасника в процедуру відкритих торгів за номером ID: UA-2020-02-06-001563-a в частині видалення вимог в додатку 2 до ТД, а саме:

1. Щодо надання листа-гарантії, що між Замовником і Учасником діє талонна система обслуговування.

2. Щодо поетапного надання талонів на утилізацію будівельних відходів (сміття), окремими партіями, згідно заявок Замовника.

3. Щодо надання копії талонів (лицьова та зворотна сторона), які будуть надаватися для обслуговування.

Виходячи з вищевикладеного, Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру згідно п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.05.2020

№ 39/05-20 від 28.05. 2020

Начальнику

Північного офісу Держаудитслужби

Державної аудиторської служби України

О. КАРАБАНОВУ

Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району» м. Києва розглянуто інформацію про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури від 18.05.2020 року до закупівлі за номером UA-2020-03-02-001870-a .

Тендерним комітетом були оголошені торги на закупівлю: код ДК 021:2015 90510000-5 — Утилізація сміття та поводження зі сміттям ( ЛОТ 1 та ЛОТ 2) , UA-2020-01-20-003888-c , тендерна документація затверджена протокольним рішення тендерного комітету № 1-01/20-1 від 11.01.2020року , а саме : ЛОТ 1

Послуги по утилізації побутових відходів -(послуги з вивозу твердих побутових відходів комунальних (міських) змішаних в т.ч. сміття з урн )

ЛОТ 2

Послуги по утилізації будівельних відходів (сміття))

Торги по ЛОТ 1 відмінені – «Подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій».

Торги по ЛОТ 2 «Послуги по утилізації будівельних відходів (сміття))» відбулися .

Але враховуючи потребу в закупівлі послуг з вивозу твердих побутових відходів комунальних (міських) змішаних в т.ч. сміття з урн, тендерним комітетом оголошені нові торги , по ЛОТ №1, які були відмінені , оголошення UA-2020-02-06-001563-a , тендерна документація затверджена протокольним рішення тендерного комітету № 12-02/20-1 від 06.02.2020року ( при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізнялися від вимог, що були визначені замовником у попередній тендерній документації»)

Хочеться зазначити , що пункт 1.6 та пп 1.6.1 відноситься тільки до вимог Послуги по утилізації будівельних відходів (сміття))» , що зазначено в тендерній документації та в попередній тендерній документації : ЛОТ №2 « Кількість надання послуг складає 2500 м3 ( талони) .

При поданні тендерних пропозицій Учасником було надано зауваження , щодо п.1.6 та пп1.6.1 , яке відноситься до Послуг по утилізації будівельних відходів (сміття))» які відбулися

Тендерним комітетом прийнято рішення , щодо видалення вказаних пунктів.

Але видаленні пункти не внесли зміни до вимог Учасника , що були визначені замовником у попередній тендерній документації , відповідно закупівлі «послуги з вивозу твердих побутових відходів комунальних (міських) змішаних в т.ч. сміття з урн » , технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізнялися /розходилися від вимог, що були визначені замовником у попередній тендерній документації.

Торги відмінені – «Подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій» ( оголошення UA-2020-02-06-001563-a)

Хочеться зауважити наступне , що коло Учасників обмежене , щодо надання вищевказаних послуг , а саме «послуги з вивозу твердих побутових відходів комунальних (міських) змішаних в т.ч. сміття з урн» ( один із них ПАТ «Київспецтранс»). На думку тендерного комітету , у Замовника були всі підстави , як виняток, для застосування переговірної процедури на закупівлю код ДК 021:2015 90510000-5 — Утилізація сміття та поводження зі сміттям (послуги з вивозу твердих побутових відходів комунальних (міських) змішаних в т.ч. сміття з урн) та укладання Договору

Але враховуючи зауваження та причини неможливості їх усунути ( за технічними особливостями електронного майданчику), що визначені Державною аудиторською службою України Північний офіс Держаудитслужби в результаті моніторингу закупівлі за номером UA-2020-03-02-001870-a . та для уникнення подальших порушень повідомляємо, що станом на 28.05.2020 року комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району» м. Києва розриває укладений договір із ПАТ «Київспецтранс».

Додатки :

1. Додаткові угоди №2 – 1 прим. 1арк

Оцінка ДАСУ від 13.08.2020

-

Запити й пояснення