Висновок
Закупівля проведена з порушенням вимог частини першої статті 4 Закону
Замовником в порушення пункту 3 частини першої та частини десятої статті 3 Закону здійснено закупівлю «Електромонтажні послуги по монтажу вуличного освітлення» очікуваною вартістю 58528,00 грн. без застосування спрощеної закупівлі.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 6 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: звіт про укладений договір, пояснення Томашгородської сільської ради (далі – Замовник) отримане через електронну систему закупівель 01.05.2020 та 05.05.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднено звіт № UA-2020-04-24-001171-a, про укладений договір з ФОП Музика О.І. ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи за предметом закупівлі «послуги» вартістю 58528,00 гривень.
Згідно пункту 28 частини першої статті 1 спрощена закупівля – придбання замовників товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону.
При цьому, пунктом 3 частини першої статті 3 Закону визначено, що Закон застосовується до Замовників, визначених частиною першою статті 2 цього Закону, які здійснюють спрощені закупівлі відповідно до цього Закону та/або укладають договори без використання електронної системи відповідно до частини другої цієї статті. Крім того, згідно частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладання договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовників товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
У межах проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 29.04.2020 про надання пояснення щодо проведення вищевказаної закупівлі в порушення пункту 3 частини першої та частини десятої статті 3 Закону. Згідно отриманого пояснення 01.05.2020 Замовником необґрунтовано проведення вищевказаної закупівлі в порушення пункту 3 частини першої та частини десятої статті 3 Закону.
Замовником в порушення пункту 3 частини першої та частини десятої статті 3 Закону здійснено закупівлю «Електромонтажні послуги по монтажу вуличного освітлення» очікуваною вартістю 58528,00 грн. без застосування спрощеної закупівлі.
Крім того,за результатами моніторингу установлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу відсутній річний план закупівель (додаток) на 2020 рік, в якому передбачена дана закупівля, чим порушено вимоги частини першої статті 4 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2020
Договір №1 від 23.04.2020 року з ФОП Музика О.І. загальною вартістю на суму 58528,00 гривень про надання послуг по монтажу мережі вуличного освітлення було розірвано шляхом укладання Додаткової угоди про розівання Договору, яке було прийнято згідно рішення тендерного комітету Томашгородської сільської ради.
Запити й пояснення
29.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Електромонтажні послуги по монтажу вуличного освітлення», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-04-24-001171-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Під час проведення моніторингу встановлено, що в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднено звіт про укладений договір UA-2020-04-24-001171-a на закупівлю послуг ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи з очікуваною вартістю 58528,00 гривень.
При цьому пунктом 3 частини першої статті 3 Закону визначено, що Закон застосовується до Замовників, визначених частиною першою статті 2 цього Закону, які здійснюють спрощені закупівлі відповідно до цього Закону та/або укладають договори без використання електронної системи відповідно до частини другої цієї статті. Крім того, згідно частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладання договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовників товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Згідно пункту 28 частини першої статті 1 спрощена закупівля – придбання замовників товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону.
З огляду на викладене, обґрунтуйте підстави проведення вищевказаної закупівлі в порушенні пункту 3 частини першої та частини десятої статті 3 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
01.05.2020 · Замовник: Пояснення про опублікування звіту про укладання договору
Томашгородська сільська рада надає пояснення опублікування звіту про укладений договір, вартість якого перевищує 50 тис. гривень. Головний бухгалтер сільської ради на дату опублікування звіту про укладений договір не володів інформацією про зміни в Законі «Про публічні закупівлі», які вступили в дію з 19.04.2020 року. Договір з ФОП Музика О.І. на суму 58528,00 гривень був укладений з сільською радою 23.04.2020 року та переданий в УДКСУ в Рокитнівському районі для оплати. Працівниками казначейство не було проведено оплату по даному договору, оскільки володіли інформацією про новий Закон «Про публічні закупівлі» що взяли і за основу, при відмові на проведення оплати. Між сільською радою і ФОП Музика О.І. було розірвано даний договір, та обговорено та досягнуто згоди між сторонами для подальшої співпраці та надання послуг даним підприємством. Взявши до уваги ситуацію, яка склалася з даним договором, головний бухгалтер сільської ради володіє інформацією про нововведення в Законі «Про публічні закупівлі», і для подальшої роботи з договорами та укладання договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовників товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, згідно пункту 28 частини першої статті 1 спрощена закупівля – придбання замовників товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 Закону, буде детальніше вивчати всі умови процедури про закупівлі.
04.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Електромонтажні послуги по монтажу вуличного освітлення», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-04-24-001171-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Під час проведення моніторингу встановлено, що в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднено звіт про укладений договір UA-2020-04-24-001171-a на закупівлю послуг ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи з очікуваною вартістю 58528,00 гривень.
Просимо надати інформацію, чи відображено вищезазначену закупівлю відповідно до частини першої статті 4 Закону в річному плані закупівель на 2020 рік, додатку до річного плану на 2020 рік? Вкажіть дату та номер за яким оприлюднено зазначену інформацію на веб-порталі Уповноваженого органу.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
05.05.2020 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі
Томашгородською сільською радою, відповідно до частини першої статті 4 Закону «Про публічні закупівлі», не відображено в річному плані закупівель на 2020 рік та додатку до річного плану на 2020 рік, договір №1 від 23.04.2020 року з ФОП Музика О.І. на закупівлю послуг ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи з очікуваною вартістю 58528,00 гривень, оскільки даний договір згідно рішенням тендерного комітету Томашгородської сільської ради був розірваний. Звіт про укладений договір UA-2020-04-24-001171-a на закупівлю послуг ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи з очікуваною вартістю 58528,00 гривень був помилково оприлюднений. Протокол № 1 від 23.04.2020 року тендерного комітету Томашгородської сільської ради додається.