Додаткові роботи по об'єкту: Поточний ремонт внутрішніх приміщень 2 поверху (коридор) будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, буд. 1 (приміщення комунального...

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, укладення договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2020 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, укладання договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Центр здоров'я та комунікацій» Одеської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 21.03.2020 на закупівлю додаткових робіт по об'єкту: Поточний ремонт внутрішніх приміщень 2 поверху (коридор) будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, буд. 1 (приміщення комунального некомерційного підприємства «Центр здоров’я та комунікацій» Одеської обласної ради»), договір про закупівлю додаткових робіт по поточному ремонту від 17.04.2020 № 02/04/2020.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 21.03.2020 за ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, на умовах застосування переговорної процедури на підставі пункту 6 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону чинного на момент оприлюднення повідомлення про намір укласти договір) (далі – Закон) у зв’язку з необхідністю проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником проведено переговорну процедуру за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт та укладено договір від 17.04.2020 № 02/04/2020 на суму 179 963,24 грн з ПДВ.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону (у редакції Закону чинного на момент оприлюднення повідомлення про намір укласти договір) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладення.

Отже, Замовником на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону на порталі електронних закупівель оприлюднено договір від 17.04.2020 № 02/04/2020 на 5-й день з дня його укладання, саме 22.04.2020.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.05.2020

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ

Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону) надаємо аргументовані заперечення до висновку оприлюдненого в електронній системі закупівель 29 квітня 2020 року ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати моніторингу закупівлі UA-2020-03-21-000011-b, Класифікація за ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт (Додаткові роботи по об'єкту: Поточний ремонт внутрішніх приміщень 2 поверху (коридор) будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, буд. 1 (приміщення комунального некомерційного підприємства “Центр здоров’я та комунікацій” Одеської обласної ради”).

У висновку Держаудитслужби України зазначено:

«за результатами моніторингу закупівлі установлено порушення норм: Замовником на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону на порталі електронних закупівель оприлюднено договір від 17.04.2020 № 02/04/2020 на 5-й день з дня його укладання, саме 22.04.2020»

З зазначеним висновком Держаудитслужби України не погоджуємось, оскільки він не ґрунтується на нормах закону, з огляду на наступне.

1) Згідно з частиною 1 статті 10 Закону (у редакції Закону чинного до 19.04.2020 р.) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладення.

Закон України Згідно із численними офіційними роз’ясненнями Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо застосування законодавства у сфері державних закупівель, опри обчисленні перебігу строків необхідно керуватися Цивільним кодексом України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку. (Відповіді на запит 226/2016, 394/2017, 250/2016, 256/2017 та інші.)

Закон України «Про публічні закупівлі» не визначає іншого правила в обрахунку строків.

Відповідно до положень Європейської конвенції про обчислення строків від 16.05.1972 року та статті 253 ЦК України, перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Відповідно до частини п’ятої статті 254 ЦК України, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.

При цьому відповідно до абзацу дев’ятого пункту 2 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166, робочий час - проміжок часу з понеділка по п’ятницю з 8 години 00 хвилин до 18 години 00 хвилин (крім вихідних та святкових днів).

З огляду на викладене, оскільки, днем укладання договору була п’ятниця 17 квітня 2020 р., наступні дні 18.04.2020, 19.04.2020, 20.04.2020 були вихідні та неробочі дні в Україні згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.10.2019 № 995-р про перенесення робочих днів у 2020 році та ст. 73 КЗпП України.

Отже відповідно до вимог закону договір підлягав оприлюдненню протягом двох днів 21 квітня 2020 року та 22 квітня 2020 року.

2) Разом з тим, звертаємо Вашу увагу, що з 19 квітня 2020 року набрав чинності Закон України “Про публічні закупівлі” в редакції від 19.09.2019 № 114-IX.

Згідно із статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.

Водночас, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99 надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або в іншому нормативно-правовому акті.

Наголошуємо, що строк оприлюднення укладеного договору - не є процедурою закупівлі, в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі». 17 квітня 2020 року процедура закупівлі була завершена шляхом підписання договору про закупівлю додаткових робіт по поточному ремонту від 17.04.2020 №02/02020.

Звертаємо увагу, що в Прикінцевих положеннях нової редакції Закону не зазначено, що

Замовник повинен застосовувати строки для оприлюднення інформації про закупівлю, а саме: договір про закупівлю протягом строків які діяли до введення в дію нової редакції Закону. Така вказівка у новій редакції Закону відсутня.

Відповідно, 19 квітня 2020 року попередня редакція Закону України «Про публічні закупівлі» за якою було проведено та завершено закупівлю UA-2020-03-21-000011-b втратила чинність.

19 квітня 2020 року (тобто, до початку обов’язку та можливості Замовника в строк відповідно ст. 254 ЦК України оприлюднити на порталі електронних закупівель договір від 17.04.2020 №02/02020) відповідно, норма закону про обов’язок оприлюднення інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладення втратила силу.

У зв’язку із цим, всі учасники публічних закупівель та Держаудитслужба України починаючи з 19 квітня 2020 року повинні керуватися та керуються чинною редакцією Закону України «Про публічні закупівлі».

Згідно п.10 частини 1 ст. 10 Закону України “Про публічні закупівлі” в редакції Закону України (яктй діє з 19.04.2020 р.) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;

Тобто, згідно вимог закону який діє, Замовник повинен був опублікувати інформацію про закупівлю, а саме:договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення тобто протягом 21.04.2020 р, 22.04.2020 року та 24.04.2020 року включно.

Відповідно, керуючись вимогами п.10 частини 1 ст. 10 Закону України “Про публічні закупівлі”, статтями 253, 254 ЦК України, статтею 58 Конституції України Замовник 22.04.2020 року оприлюднив в електронній системі закупівель договір від 17.04.2020 № 02/04/2020 з дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.

Своїми діями Замовник не порушив вимог Закону України «Про публічні закупівлі», жодним чином не порушив основних принципипів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників.

Просимо врахувати, що за результатами моніторингу жодних порушень щодо повноти та достовірності інформації, що оприлюднюється на порталі – НЕ ВИЯВЛЕНО.

3) НАКАЗ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ № 113 від. 28.04.2020 «Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23» був виданий 28.04.2020 року, тобто після набрання чинності Закон України “Про публічні закупівлі” в новій редакції.

Моніторинг закупівлі UA-2020-03-21-000011-b проводився 28.-29.04.2020 року тобто після набрання чинності Закон України “Про публічні закупівлі” в новій редакції

Згідно із п.2 Положення про Державну аудиторську службу України затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 р. № 43, Держаудитслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно при проведенні моніторингу посадові особи Держаудитслужби повинні керуватися нормами чинного законодавства, та не повинні посилатися на норми Закону які втратили силу, оскільки закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Уповноважена особа КНП «ЦГЗ» ООР»

Оцінка ДАСУ від 08.05.2020

-

Запити й пояснення