Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 7 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства Глибоцької районної ради «Глибоцька центральна районна лікарня» (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 27.04.2020 (далі – Повідомлення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 13 Повідомлення зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 1 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній до 19.04.2020), а саме: закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу.
Зважаючи на те, що дана процедура закупівлі розпочата після введення в дію нової редакції Закону, Замовник на порушення пункту 7 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у Повідомленні зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі, яка не відповідає частині другій цієї статті.
Водночас, у пункті 14 Повідомлення Замовник обґрунтував застосування переговорної процедури як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом.
При цьому, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), пункт 14 Повідомлення не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав зазначених у пунктах 13 і 14 Повідомлення.
Крім того, Замовник у визначений законодавством термін (протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень) не надав відповідь на запит, чим не дотримав вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 18.05.2020
.
Запити й пояснення
28.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Бензин А-92, дизельне паливо, дизельне масло» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-04-27-000774-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із таких питань:
1) Поясніть, з яких причин вами при застосуванні переговорної процедури закупівлі за предметом «Бензин А-92, дизельне паливо, дизельне масло» у пункті 13 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури умовою застосування обрано пункт 1 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», в той час як з 19.04.2020 даний Закон діє в новій редакції.
2) Поясніть розбіжності щодо підстав застосування переговорної процедури, зазначених у пунктах 13 та 14 форми повідомлення про намір укласти договір?
3) З яких причин при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
08.05.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відповідно до другого абзацу статті 19 Конституції України «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».
Згідно з п.1 постанови Кабінету міністрів України від 3 березня 2020 р. № 182 «Деякі питання органів державного фінансового контролю» ліквідовуються як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної аудиторської служби за переліком згідно з додатком.
Замовник КНП "Глибоцька ЦРЛ" оголошує свої закупівлі на електронному майданчику "Держзакупівлі.Онлайн". Відповідно до інструкції з користування майданчиком "Щодо публікації переговорної процедури», опублікованої для замовників, КНП «Глибоцька ЦРЛ» заповнені основні параметри закупівлі, у тому числі підставою обрано пункт 1 частини 2 статті 40 «якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації» (копія оголошення для публікації додається). Повідомлення про намір укласти договір формується електронною системою автоматично. Слід зауважити, що учасник ТОВ «ТЕХНО-НАФТА» надав усі необхідні документи, визначені замовником у тендерній документації, у тому числі довідку видану органами МВС про те, що службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, та довідку, видану ГУ ДПС у Чернівецькій області, про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Окрім того, додатково надана інформація: 1) про відсутність застосування до учасника санкцій у виді заборони на здійснення у нього публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції»;
2) про те, що службові (посадові) особи учасника не були притягнуті згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного із використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Таким чином, замовник КНП «Глибоцька ЦРЛ» не порушив законодавство в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником пропозиції(й) учасника(ів). В умовах ліквідації епідемії та здійсненні заходів із запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та лікування пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, неукладання договору про закупівлю бензину призведе до проблем з доставкою кисню в заклад, що може коштувати життя важких хворих.