Висновок
За результатами розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, встановлено порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону (у редакції чинній до 19.04.2020).
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Обласної комунальної установи «Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.03.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протоколи від 09.04.2020 № 1, від 16.04.2020 № 2; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ФУД ПОСТАЧ», Фізичної особи-підприємця «Окіпняк Сергій Прокопійович» (далі – ФОП «Окіпняк С.П.»); повідомлення про намір укласти договір від 18.04.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник визнав переможцем ФОП «Окіпняк С.П.», пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації.
Зокрема, учасник ФОП «Окіпняк С.П.» у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації не вказав ПІБ, посади, досвід роботи всіх службових, посадових та інших (найманих) працівників, які будуть задіяні для виконання договору, чим не дотримав вимог пункту 2.1 Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до пункту третього частини ІІ Додатку 1 тендерної документації учасник повинен надати копії документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме: копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (протоколи дослідження овочів на вміст нітратів, радіонуклідів та ГМО).
Однак, ФОП «Окіпняк С.П.» (зареєстрований за юридичною адресою – село Рукшин Хотинського району) у складі тендерної пропозиції надав протоколи досліджень проб харчової продукції від 26.12.2019 № 20 та від 24.12.2019 № 263, де замовником та надавачем зразків для проб є ФОП «Лупуляк Я.С.» (смт. Глибока Глибоцького району).
Крім того, довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору, лист-гарантія щодо технічних вимог до предмету закупівлі та комерційна пропозиція датовані 28.03.2020, всі інші документи тендерної пропозиції (в тому числі лист про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, документи для підтвердження кваліфікаційних критеріїв) датовані 05.03.2020, в той час, як оголошення про проведення даної закупівлі оприлюднено – 17.03.2020.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Окіпняк С.П.» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та умовам тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2020
За результатами вивчення констатуючої частини до моніторингу закупівлі, Замовник користуючись правом передбаченим діючим законодавством з питань публічних закупівель, не погоджується з наведеними в преамбулі невідповідностей пропозиції учасника та повідомляє аргументовані заперечення про відсутність в діях Замовника порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Стосовно визнання переможцем ФОП «Окіпняк С.П.», пропозиція якого на Вашу думку не відповідає умовам тендерної документації, щодо відсутності у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації ПІБ, посади, досвід роботи всіх службових, посадових та інших (найманих) працівників, які будуть задіяні для виконання договору, чим не дотримав вимог пункту 2.1 Додатку 2 тендерної документації повідомляємо наступне:
Замовником взято до уваги довідку № 7 від 05.03.2020, яка завантажена учасником 01 квітня 2020 14:32 назва файлу 01 квітня 2020 14:32 Пропозиція картопля 2020.pdf, стор. 11 загального файлу в якому зазначено інформацію про посаду - водія експедитора, зокрема ПІБ - Окіпняк Сергій Прокопійович, та досвід понад 25 років керування автомобілем. Таким чином, Замовник не мав законних підстав для відхилення пропозиції учасника згідно пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
Щодо надання копій документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (протоколи дослідження овочів на вміст нітратів, радіонуклідів та ГМО). Однак, ФОП «Окіпняк С.П.» (зареєстрований за юридичною адресою – село Рукшин Хотинського району) у складі тендерної пропозиції надав протоколи досліджень проб харчової продукції від 26.12.2019 № 20 та від 24.12.2019 № 263, де замовником та надавачем зразків для проб є ФОП «Лупуляк Я.С.» (смт. Глибока Глибоцького району).
Замовник під час розгляду пропозиції учасника взято до уваги, що згідно п. 3. Додатку 1 до ТД встановлено, що учасник повинен надати копії документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції наявність яких передбачена чинним законодавством (протоколи дослідження овочів на вміст нітратів, радіонуклідів та ГМО).
Учасник виконав умови щодо надання вищезазначених документів, більш конкретних умов щодо замовників та надавачів зразків для проб на якість та безпеку запропонованої продукції. Крім того Замовник вважає, що приймати участь в процедурах публічних закупівель мають право, як виробники так і їх офіційні представники та постачальники, які мають можливість перепродажу.
Таким чином, Замовник не мав законних підстав для відхилення пропозиції учасника згідно пунктів 1,4 частини першої статті 30 Закону (в редакції, чинній до 19.04.2020).
Наголошуємо, що дата підготовки документів не є підставою для відхилення пропозиції учасника згідно умов ТД та підстав визначених пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону (в редакції, чинній до 19.04.2020).
Враховуючи зазначене Замовником надано аргументовані заперечення до висновку моніторингу та повідомлено про відсутність порушень вимог діючого законодавства.
Оцінка ДАСУ від 18.05.2020
-