Висновок
(несвоєчасно надано роз’яснення)
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 3, 7 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на час проведення закупівлі) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік військової частини А0310 (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції ТОВ «НВП «ГІПЕРІОН», ТОВ «ПРОМТЕХІНВЕСТ ГРУП» та ТОВ «Дніпро Спецтех», протокол засідання тендерного комітету замовника від 14 квітня 2020 року №7, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27 квітня 2020 року №20, пояснення від 07 травня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що тендерна документація замовника не відповідає вимогам пунктів 3, 7 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- технічні, якісні характеристики предмета закупівлі не містять інформації щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля;
- не містить інформації щодо порядку змін умов договору.
Також моніторингом установлено, що на порушення вимог частини першої статті 23 Закону замовником надано роз’яснення на звернення за роз’ясненням до змісту тендерної документації у строк понад три робочі дні з дня їх оприлюднення.
Запити й пояснення
04.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі шлангу у зборі довжиною 165 мм (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-03-02-004044-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на проведення процедури закупівлі) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. З яких підстав в тендерній документації технічні, якісні характеристики предмета закупівлі не містять інформації щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля ?
2. Чому тендерна документація не містить інформації щодо порядку змін умов договору?
3. Яким чином замовник виконав вимоги частини першої статті 23 Закону про надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
07.05.2020 · Замовник: У відповідь на запит по моніторингу UA-M-2020-04-28-000015 надаємо пояснення з приводу заданих питань:
1. До предмета закупівлі, як складової десантно-парашутних систем, військова частина пред’являє розширені вимоги. Зокрема пункт 6 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції містить наступне - “копія ліцензії (дозволу) на право провадження державної діяльності, по розробці, виготовленню, реалізації, ремонту, модернізації та утилізації військової техніки, термін дії якої розповсюджується до кінця дії договору;”. Отримання такої ліцензії постачальником вже передбачає вимогу дотримання усіх норм законодавства у сфері екології.
2. Обов’язковою частиною тендерної документації є проект договору для підписання з постачальником. Військовою частиною проект договору, як частина тендерної документації, був завантажений окремим файлом, що має відповідне позначення в закупівлі та передбачається нашим електронним майданчиком (zakupki.prom.ua), і містить порядок змін умов договору, п.п. 6.2.2, 9.1 і 9.2.
3. Стаття 24 Закону України “Про публічні закупівлі” містить наступну вимогу “У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.” Продовження перебігу тендеру на сім днів, що мало місце після 1 квітня 2020 року, було результатом редагування закупівлі, викликане наявністю граматичної помилки в назві закупівлі та без зміни тендерної документації, з подальшим накладанням ЕЦП. Тендерна документація не редагувалася в кінцеві строки подання звернень щодо тендерної документації.
18.05.2020 · Замовник: Звернення до Держаудитслужби України щодо раніше встановлених недоліків
Відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 08.02.2019р. встановлено, що «…Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля; …». Військовою частиною такі вимоги до постачальника були викладені у тендерній документації, зокрема пункт 6 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції містить наступне - “… вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону…” та “…копія ліцензії (дозволу) на право провадження державної діяльності, по розробці, виготовленню, реалізації, ремонту, модернізації та утилізації військової техніки, термін дії якої розповсюджується до кінця дії договору;…”.
Згідно вимог тендерної документації постачальник надав довідки щодо дотримання норм законодавства у сфері захисту довкілля, а також відсутності потреби ліцензування даного виробництва (скан копії довідок надаємо).
Обов’язковою частиною тендерної документації є проект договору для підписання з постачальником. Військовою частиною проект договору, як частина тендерної документації, був завантажений окремим файлом, що має відповідне позначення в закупівлі та передбачається нашим електронним майданчиком (zakupki.prom.ua), і містить порядок змін умов договору, п.п. 6.2.2, 9.1 і 9.2.
Щодо вимог частини першої статті 23 повідомляємо, що мали місце численні помилки відображення інформації в особистому кабінеті на сайті zakupki.prom.ua, які призводили до невчасних фіксацій та реагування на запити учасників. 1 квітня 2020 року редагування закупівлі здійснювалося з необхідністю усунення граматичної помилки в назві закупівлі та без зміни тендерної документації, тендерна документація не редагувалася в кінцеві строки подання звернень щодо тендерної документації. Дії військової частини, як замовника, не призвели до створення нерівних можливостей для постачальника, що отримав відповідь на запит 1 квітня 2020р., так як аукціон був перенесений на сім днів і відбувся 8 квітня.
Таким чином, згідно вищенаведеного, військова частина не вбачає порушень законадавства у сфері публічних закупівель та потреби усунення шляхом розірвання догвору. Додатковим підтвердженням щодо неможливості виконання вимог розірвання договору є той факт, що постачальник розпочав виробництво за даним договором (копію відповідної довідки від постачальника надаємо).
02.06.2020 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами, далі-Закон), моніторинг процедури закупівлі-аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням у сфері публічних закупівель.
Згідно частини 8 статті 8 Закону визначено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Тобто, роз'яснення змісту висновку про результати моніторингу закупівлі (далі - висновок) за своєю суттю відбувається без виправлення і винесення додаткового рішення цим же органом.
Підставою для роз'яснення змісту висновку є його неясність, невизначеність.
При цьому, роз'яснюючи висновок орган державного фінансового контролю не вправі вносити будь-які зміни в існуючий висновок. Тобто, процедура роз'яснення виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього документу.
Конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визначення висновку незрозумілим правова норма не містить, а із змісту законодавства вбачається, що їх має навести особа, яка звертається із заявою про роз'яснення висновку.
При цьому, наведені військовою частиною А0310 (далі – замовник) у зверненні мотиви не обґрунтовують необхідність надання роз'яснення висновку.
Поряд із цим, зазначаємо, що моніторингом процедури закупівлі замовником шлангу у зборі довжиною 165 мм (UA-2020-03-02-004044-а) встановлено ряд порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Так, відповідно до вимог пунктів 3, 7 частини 1 статті 22 Закону (в редакції до 19 квітня 2020 року), тендерна документація повинна містити інформацію про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, які передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля, та інформацію щодо порядку змін умов договору, викладену у проекті договору про закупівлю.
Однак, тендерна документація на закупівлю шлангу у зборі довжиною 165 мм не містить вищезазначеної інформації, що є порушенням вимог пунктів 3, 7 частини 1 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19 квітня 2020 року).
Крім того, моніторингом установлено порушення замовником строків при наданні роз’яснення на звернення за роз’ясненням до змісту тендерної документації, визначених частиною першою статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19 квітня 2020 року).
Зважаючи на виявлені порушення та у відповідності до вимог пункту 5 частини 7 статті 8 Закону надано зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Водночас зазначаємо, що наведена замовником у зверненні за роз’ясненням щодо висновку інформація є по суті поясненням до виявлених моніторингом порушень та про неможливість їх усунення.