Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення абзацу дев’ятого частини першої та абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до них; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 24.01.2019; договір від 05.02.2019 №32-65207 (далі – Договір), додаткова угода від 28.12.2019 №1 до Договору, додаткова угода від 24.01.2020 №2 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані 30.04.2020 року через електронну систему закупівель (далі – пояснення).
Моніторингом встановлено, що Замовником укладено Договір з Управлінням поліції охорони в Харківській області за результатами застосування переговорної процедури.
Умовами Договору в редакції додаткової угоди від 24.01.2020 №2 визначено, що загальна вартість поставки за Договором становить 277 610,00 гривень; термін дії Договору до 29.02.2020 року, а в частині розрахунків – до повного їх виконання.
Згідно з інформацією, розміщеною на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів «Edata», остаточний розрахунок за поставлений товар здійснений Замовником в повному обсязі в лютому 2020 року.
При цьому, на порушення вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону, звіт про виконання договору, термін дії якого та зобов’язання за яким виконано в повному обсязі в лютому 2020 року, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 30 квітня 2020 року, що на 57 днів пізніше терміну, визначеного абзацом десятим частини першої статті 10 Закону.
Крім того, на порушення вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону, повідомлення про внесення змін до договору, внесених додатковою угодою від 24.01.2020 №2, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 29.01 2020 року, що на 2 дні пізніше терміну, визначеного абзацом десятим частини першої статті 10 Закону.
Згідно пояснень, додатковою угодою від 24 січня 2020 року № 2 було внесені зміни щодо збільшення вартості договору та подовження строку надання послуг до 29.02.2020 року, відповідно до частини п’ятої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (За неуважністю, протягом 3-х робочих днів оприлюднено 29 січня 2020 року). 28 лютого 2020 року було сформовано Звіт про виконання договору про закупівлю від 05.02.2019 № 32-65207, але відбувся технічний збій, тому в електронній системі закупівель звіт не зафіксувався і статус договору не змінився.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2020
Інформуємо Вас про те, що для усунення порушень, виявлених під час проведення моніторингу закупівлі згідно з ДК021-2015: 75240000-0 – «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» було вжито необхідних заходів, а саме : у розділі «Працювати з договором» на сторінці вищезазначеної закупівлі (публічне посилання на закупівлю : https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2019-01-23-000977-b) розміщено звіт про виконання договору від 05.02.2019 № 32-65207.
Після цього договір набув статусу «Закритий».
На підтвердження викладеного вище надаємо такі докази : скриншот з інформацією про статус договору та звіт про виконання договору від 05.02.2019 № 32-65207, який було автоматично сформовано системою ProZorro.
Запити й пояснення
28.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (код ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-01-23-000977-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в результаті проведення вищезазначеної процедури закупівлі, укладено договір від 05.02.2019 №32-65207, строк дії якого до 31.12.2019 року, а в частині розрахунків – до повного їх виконання. Додатковою угодою від 24.01.2020 № 2 до договору від 12.11.2019 №68093 внесено зміни в частині збільшення вартості договору та подовження строку надання послуг до 29.02.2020 року, відповідно до частини п’ятої статті 36 Закону.
Згідно з інформацією, розміщеною на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів «Edata», остаточний розрахунок за надані послуги здійснений Замовником в повному обсязі в лютому 2020 року.
Прошу надати пояснення щодо причин не оприлюднення звіту про виконання договору (договір від 05.02.2019 №32-65207) в порядку, визначеному абзацом десятим частини першої статті 10 Закону.
А також, надати пояснення щодо причин несвоєчасного оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, внесених додатковою угодою від 24.01.2020 № 2 (повідомлення про внесення змін оприлюднено на веб порталі Уповноваженого органу 29.01.2020 року, що на 2 дні пізніше терміну, визначеного абзацом 9 частини першої статті 10 Закону.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
30.04.2020 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
24 січня 2019 року було проведено переговорну процедуру закупівлі з УПО в Харківській області (код ДК 021:2015: 75240000-0 – Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку) та укладено договір від 05.02.2019 № 32-65207, строк дії якого до 31.12.2019 року, а в частині розрахунків – до повного їх виконання.
Додатковою угодою від 28 грудня 2019 року № 1 було внесені зміни щодо продовження дії договору з 01.01.2020 на строк, достатній для проведення процедури закупівлі послуг на початок наступного року, в обсязі, що не перевершує 20% суми цього договору (оприлюднено 28 грудня 2019 року).
Додатковою угодою від 24 січня 2020 року № 2 було внесені зміни щодо збільшення вартості договору та подовження строку надання послуг до 29.02.2020 року, відповідно до частини п’ятої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (За неуважністю, протягом 3-х робочих днів оприлюднено 29 січня 2020 року).
28 лютого 2020 року було сформовано Звіт про виконання договору про закупівлю від 05.02.2019 № 32-65207, але відбувся технічний збій, тому в електронній системі закупівель звіт не зафіксувався і статус договору не змінився.
На цей час всі недоліки виправлені.