Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовами тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 1, 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Харківська спеціальна школа № 7» Харківської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 03.04.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію по Підприємству об'єднання громадян «ОРЕМБУДСЕРВІС» громадської організації "ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ», протокол розкриття тендерних пропозицій опублікований 22.04.2020 №22/04/2020; повідомлення про намір укладання договору від 22.04.2020, договір від 08.05.2020 №2.
За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця Підприємства об'єднання громадян «ОРЕМБУДСЕРВІС» громадської організації "ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ» умовам тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, Замовником проводиться закупівля будівельних робіт, для виконання яких, відповідно до відомості ресурсів, необхідна наявність крану переносного, вантажопідйомністю 1 т та автотранспортних засобів для перевезення будівельного сміття до 30 км.
Однак, учасником-переможцем в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, поданій за формою, визначеною Додатком 3 «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт» тендерної документації, не визначена наявність вищевказаних будівельних машин і механізмів.
На підставі вищевикладеного та відповідно до пункту 1, пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2020
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ХАРКІВСЬКА СПЕЦІАЛЬНА ШКОЛА № 7" ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ надає заперечення на висновок за результатами моніторингу від 15.05.2020 року.
У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що за результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця Підприємства об'єднання громадян «ОРЕМБУДСЕРВІС» громадської організації "ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ» умовам тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. Так, Замовником проводиться закупівля будівельних робіт, для виконання яких, відповідно до відомості ресурсів, необхідна наявність крану переносного, вантажопідйомністю 1 т та автотранспортних засобів для перевезення будівельного сміття до 30 км. Однак, учасником-переможцем в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, поданій за формою, визначеною Додатком 3 «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт» тендерної документації, не визначена наявність вищевказаних будівельних машин і механізмів.
Замовник не згодний з даними зауваженнями, вважає, що доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер які не підтверджені умовами документації та законодавством України у сфері публічних закупівель.
Згідно з п.1 розділу 2 додатку 2 тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, складена на фірмовому бланку Учасника, згідно з Додатком 3. У додатку 3 наводиться форма довідки, яка включає в себе наступні стовбці для заповнення: тип обладнання, будівельних машин та механізмів, приміщення; власне, орендоване; кількість наявних одиниць. У складі тендерної пропозиції ПІДПРИЄМСТВА ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "ОРЕМБУДСЕРВІС" ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ" (надалі- ПОГ "Орембудсервіс" ГО "ХОР ВО СОІУ") міститься файл під назвою "1. Пропозиція.pdf". У цьому файлі наявна довідка вих №9 від 14 квітня 2020 року, в якій викладений перелік обладнання та матеріально технічної бази учасника торгів. Слід зазначити, що у тендерній документації не була встановлена вимога щодо обов'язковості включення у довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази усього переліку машин та механізмів, який викладений у відомості ресурсів.
Крім цього, формою довідки було передбачено зазначення тільки власної або орендованої матеріально-технічної бази. Разом з тим, Учасник має право для залучення обладнання машин, механізмів здійснювати інші правочини, передбачені законодавством України. Наприклад, укладати договори надання послуг, зокрема, з вивозу будівельного сміття, користування послугами з обслуговування спеціальною технікою. В даному випадку, в довідці не є обов’язковим зазначати такі машини та техніку, оскільки, вона не є орендованою або власною.
Маємо зауважити, що Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі-орган оскарження) вже розглядалося подібне питання. Позиція органа оскарження зазначена у рішенні № 5504-р/пк-пз від 08.06.2018 року. Так в рішенні зазначається про відсутність порушень у тендерній пропозиції Скаржника. Зокрема, Антимонопольний комітет України пояснює, що документація не містить окремих вимог до переліку техніки, що має бути зазначена у довідці про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази. На підставі вищезазначеного, учасник жодним чином не порушив умов тендерної документації.
Крім цього, аналогічна позиція викладена в рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 18568-р/пк-пз від 13.12.2019 року.
У зв'язку з вищезазначеним, дії КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ХАРКІВСЬКА СПЕЦІАЛЬНА ШКОЛА № 7" ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ в частині визначення переможцем торгів - ПОГ "Орембудсервіс" ГО "ХОР ВО СОІУ", не суперечать законодавству України.
На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти заперечення КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ХАРКІВСЬКА СПЕЦІАЛЬНА ШКОЛА № 7" ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).