Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пунктів 1, 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку),правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівельінформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету № 21 від 23.03.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Дочірне іноземне підприємство «Дніпродор» (далі - учасник - переможець), повідомлення про намір укласти договір від 16.04.2020року, договір від 30.04.2020 № 26/20-р.
За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця Дочірне іноземне підприємство «Дніпродор»
умовам тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, Замовником проводиться закупівля робіт, для виконання яких, відповідно до підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-102-001-001 Будівельні роботи , необхідна наявність окремого обладнання (зокрема машини поливально-мийні, місткість 6000 л).
Також відповідно до підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису №2-1-202-001-002 Схема організації дорожного руху необхідна наявність машини маркірувальної Hofmann 33 HC-1.
Однак, учасником-переможцем в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 30.03.2020 № 310, наявність вищезазначених машин та механізмів не підтверджена.
Відповідно до пунктів 1, 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та вимогам тендерної документації.
Однак, в порушення пунктів 1, 4 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію учасника Дочірне іноземне підприємство «Дніпродор», а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено договір від 30 квітня 2020 року №26/20-р.
Запити й пояснення
26.05.2020 · Замовник: Заперечення на висновок моніторингу від 22.05.2020р.
Виконавчим комітетом Первомайської міської ради Харківської області (далі за текстом замовник) провадилась процедура закупівлі відкриті торги предмет закупівлі Реконструкція перехрестя просп. 40 років Перемоги - вул. Харківська в м. Первомайський (ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). ДСТУ Б Д. 1. 1 – 1:2013 Правила визначення вартості будівництва. ГБН Г. 1 – 218 – 182:2011 Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-UA-2020-03-23-001576-b).
Наказом Управління Північно-східний офіс Держаудитслужби в Харківській області від 24 квітня 2020 р. № 82 розпочато моніторинг зазначеної закупівлі.
Висновок щодо проведеного моніторингу оприлюднено 22.05.2020 р. (далі - висновок).
Керівництво Виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області не погоджується з висновком, що пояснюється наступним.
У висновку моніторингу не вказано на підставі якого Закону України «Про публічні закупівлі» (того, який був чинний до 19.04.2020 р., чи того, який застосовується після 19.04.2020 р.) вказано про наявність порушень під час закупівлі.
Відсутність у висновку посилання на чинний законодавчий акт обмежує можливість замовника надати об’єктивні заперечення на висновок моніторингу. Також відсутність цих посилань обмежує право замовника визначити правомірність проведення моніторигну за нормами Закону України «Про публічні закупівлі», які є нечинними.
При цьому моніторингом не враховано, що головним критерієм оцінки переможця торгів є ціна, тому посилання моніторингу на наявність або відсутність підтвердження учасником торгів машин (поливально-мийної, місткість 6000 л та Hofmann 33 HC-1) не є перешкодою для виконання робіт в повному обсязі учасником торгів та не може бути вирішальним фактором для прийняття замовником рішення про відхилення пропозиції учасника торгів.
У висновку моніторингу з посиланням на ст. 2 та ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення фінансового контролю в Україні» замовника зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень. При цьому не конкретизовано які саме дії і на підставі яких норм замовник може їх здійснити.
До зазначеного керівництво замовника звертає увагу, що за результатом проведеної процедури укладено договір, який є обов’язковим до виконання. Договори, укладені за результатом процедур виконуються відповідно до умов договору та норм Цивільного, Господарського кодексу України. Зазначеними законодавчими актами, так само як і Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» не передбачено право Держаудитслужби вимагати від сторони за договором здійснювати дії, які не визначені договором.