Висновок
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої та третьої статті 40 Закону (в редакції Закону України від 19.09.2019 №114-IX).
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону (в редакції Закону України від 19.09.2019 №114-IX), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, запрошення на проведення переговорів щодо застосування переговорної процедури закупівлі від 23.04.2020 №95 (далі - запрошення), протокол проведення переговорів від 24.04.2020 №1 (далі – протокол переговорів), повідомлення про намір укласти договір від 24.04.2020 (далі - повідомлення).
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 1 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції, чинній до 18.04.2020 (далі – Закон), а саме: закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу. При цьому, обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір зазначено - двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Слід зазначити, що по-перше, переговорна процедура закупівлі була розпочата Замовником в електронній системі закупівель 24 квітня 2020 року, тобто після вступу у дію нової редакції Закону України «Про публічні закупівілі» (в редакції Закону України від 19.09.2019 №114-IX) (далі по тексту – Закон (в редакції Закону України від 19.09.2019 №114-IX)).
Стаття 35 Закону (в редакції Закону України від 19.09.2019 №114-IX), яка передбачена повідомленням, стосується проведення процедури конкурентного діалогу та не може бути умовою щодо застосування даної переговорної процедури закупівлі.
Крім того, пунктом 1 частини другої статті 35 Закону, в редакції чинній до 18.04.2020, яка визначена як умова для застосування даної процедури закупівлі, передбачена закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу.
Слід зазначити, що предметом даної процедури закупівлі є ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти, тобто предмет закупівлі не може бути віднесено до закупівлі творів мистецтва або закупівлі, пов’язаної із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу.
По-друге, запрошенням на проведення переговорів Замовником передбачено надання учасником таких документів як: відомостей про підприємство, копії Статуту, виписки з ЄДРПОУ, копії свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість, копію Ліцензії на постачання електроенергії.
Отже, Замовником не дотримані вимоги частини 3 статті 40 Закону (в редакції Закону України від 19.09.2019 №114-IX), де зазначено, що Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
По-третє, відповідно до частини першої статті 10 Закону (в редакції Закону України від 19.09.2019 №114-IX), Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. При цьому, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 затвердженні форми документів у сфері публічних закупівель (у тому числі форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі) з обов’язковими полями, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Внесена Замовником інформація у пункти 13 повідомлення про намір укласти договір не може бути віднесена до технічної (механічної) помилки, оскільки не є ані опискою, ані друкарською, ані граматичною, ані арифметичною неточністю.
Враховуючи викладене вище, Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 35 Закону, в редакції чинній до 18.04.2020.