Висновок
(Розмір забезпечення тендерної пропозиції перевищує встановлені Законом граничні значення)
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22, абзацу третього частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній до 19.04.2020, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію від 16.04.2020 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАЛЬТФРАЙЗЕН ГРУП», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 08.05.2020, повідомлення про намір укласти договір від 08.05.2020.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- не містить вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 2, 3, 8, 9, 10 частини першої статті 17 Закону.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником у пункті 14 оголошення про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 34 721,00 грн, що перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі (очікувана вартість закупівлі робіт – 6 944 149,60 грн), чим порушено вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону.
Таким чином, ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 1-5_2 «Розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю товарів або послуг» підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2020
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: - не містить вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 2, 3, 8, 9, 10 частини першої статті 17 Закону. Замовником у пункті 14 оголошення про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 34 721,00 грн, що перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі (очікувана вартість закупівлі робіт – 6 944 149,60 грн), чим порушено вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону.
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону встановлено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Керуючись вищезазначеною нормою, Замовником не було включено до тендерної документації вимоги щодо надання учасниками інформації про відсутність підстав, визначених п.2, 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону, оскільки інформація по вищевказаним пунктам є у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме: інформація про юридичної особи, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (https://corruptinfo.nazk.gov.ua); притягнення службової (посадової) особи учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником, до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення (https://corruptinfo.nazk.gov.ua), інформація щодо того чи визнаний учасник банкрутом та чи відкрита стосовно нього ліквідаційна процедура (https://kap.minjust.gov.ua/services/registry), інформація щодо п.9. ч.2. ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» наявна у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch).
Згідно п.2.ч.2.ст.22 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Крім того, висновок про те, що Замовником правомірно не включено до тендерної документації вимоги щодо надання учасниками інформації про відсутність підстав, визначених пунктами частини першої ст. 17 Закону, які є у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним викладений в Постанові Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.02.2020 року у справі №620/1150/19, адміністративне провадження №К/9901/29583/19
Замовником не включено до тендерної документації вимоги щодо надання учасниками інформації про відсутність підстав, визначених п.10 частини першої статті 17 Закону, оскільки вартість робіт по закупівлі : «Копана водойма, яка розташована за адресою:вул.Тракторна,35-а,с.Вертіївка Ніжинського району Чернігівської області (облаштування благоустрою території) ДК 021:2015 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт" становить 6944149,6 грн. з ПДВ, що не дорівнює та не перевищує 20 мільйонам гривень.
Замовником у пункті 14 оголошення про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 34 721,00 грн, що перевищує на 24 копійки та не має негативного впливу для бюджету Замовника.
Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником. Відповідно до частини другою статті 23 Закону замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі при внесені змін до тендерної документації.
Усунути виявлене порушення не можливо, оскільки Замовником укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону