Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі та своєчасності оприлюднення договору, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 04.02.2020 року № 1 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та договір про закупівлю від 04.02.2020 року № 1.
Відповідно до абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон) зокрема визначено, що переговорна процедура закупівлі послуг з централізованого постачання теплової енергії відміняється замовником у разі непідписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів, з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, аналізом встановлено, що відділом освіти Попільнянської селищної ради (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕПЛОДАР-2014» оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) 11.01.2020 року.
Однак, аналізом своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником договір про закупівлю послуг з переможцем процедури закупівель ТОВ «ТЕПЛОДАР-2014» від 04.02.2020 року № 1 укладено лише на 24 день з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2020
Відповідно до частини третьої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020 року), Замовник МАЄ ПРАВО укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже Законом передбачено ПРАВО ЗАМОВНИКА і випадки у яких Замовник може реалізувати своє право щодо укладення договору про закупівлю у строк, відповідно до обраної ним процедури закупівлі.
Законом передбачено строки укладення (підписання) договору про закупівлю, а на авторизованих майданчиках та веб-порталі Уповноваженого органу це відображається через функціонал типу закупівлі – «Переговорна процедура» або «Переговорна процедура скорочена». Обрання типу процедури відбувається Замовником на початку проведення закупівлі.
Відповідно, Замовником при проведенні закупівлі за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція - Теплова енергія, було обрано тип процедури - «Переговорна процедура».
Зазначений тип закупівлі регламентовано Законом і він передбачає ПРАВО замовника укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів, з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено 11 січня 2020 року.
Посилання на недотримання строків підписання договору про закупівлю - абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону є недоречним, оскільки ця норма передбачає відміну переговорної процедури у разі непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (для типу закупівлі «Переговорна процедура») і 20 днів, у випадках визначених у Законі, ЯКЩО замовник проводить закупівлю «Переговорна процедура скорочена».
Оскільки замовник проводить тип закупівлі «Переговорна процедура», отже відповідно до Закону, підписання договору Учасником відбувається у строк до 35 днів. Законність наших дій також підтверджується відсутністю спрацювання індикатору ризику за закупівлею, оскільки вони не вказані як підстава початку моніторингу, зокрема аналізуючи вищезазначений запит виникає сумнів у компетентності посадової особи, яка його розмістила. У випадку подальшого порушення Закону в частині продовження моніторингу вищезазначеної закупівлі, зокрема враховуючи відсутність обґрунтованих на це підстав, нами, як замовником торгів буде передано відповідну скаргу Головного офісу Державної аудиторської служби України та правоохоронних органів відповідно до їх компетенції.