Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення пункту першого, пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету КЗ «Харківська санаторна школа №9» Харківської обласної ради (далі – Замовник) від 23.03.2020 року, тендерну пропозицію ПІДПРИЄМСТВА ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «ОРЕМБУДСЕРВІС» ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ» (далі - учасник-переможець), протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 10.04.2020 №2, від 13.04.2020 №3 та від 14.04.2020 року №4, повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2020, договір від 27.04.2020 №122.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника- переможця не відповідає вимогам тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати, у складі своєї тендерної пропозиції, довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, складену на фірмовому бланку, згідно з Додатком 3.
Згідно інформації оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надана підсумкова відомість ресурсів, яка передбачає витрати на орендовану техніку при вивезенні сміття.
Однак встановлено, що надана у складі тендерної пропозиції, довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг від 27.03.2020 №10 не містить даних про орендовану техніку, якою буде учасником- переможцем вивозитись сміття, чим порушено вимоги пункту першого розділу другого Додатку 2 до тендерної документації.
На підставі вищевикладеного та відповідно вимог пункту першого та пункту четвертого частини 1 статті 30 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-1-5-2 не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2020
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ХАРКІВСЬКА САНАТОРНА ШКОЛА №9" ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ надає заперечення на висновок за результатами моніторингу від 30.04.2020 року.
У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що у що в ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця не відповідає вимогам тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. Так, на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати, у складі своєї тендерної пропозиції, довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, складену на фірмовому бланку, згідно з Додатком 3. Згідно інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надана підсумкова відомість ресурсів, яка передбачає витрати на орендовану техніку при вивезенні сміття. Однак встановлено, що надана у складі тендерної пропозиції, довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг від 27.03.2020 №10 не містить даних про орендовану техніку, якою буде учасником- переможцем вивозитись сміття, чим порушено вимоги пункту першого розділу другого Додатку 2 до тендерної документації.
Замовник не згодний з даними зауваженнями, вважає, що доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер які не підтверджені умовами документації та законодавством України у сфері публічних закупівель.
Згідно з п.1 розділу 2 додатку 2 тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, складена на фірмовому бланку Учасника, згідно з Додатком 3. У додатку 3 наводиться форма довідки, яка включає в себе наступні стовбці для заповнення: тип обладнання, будівельних машин та механізмів, приміщення; власне, орендоване; кількість наявних одиниць. У складі тендерної пропозиції ПІДПРИЄМСТВА ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "ОРЕМБУДСЕРВІС" ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ" (надалі- ПОГ "Орембудсервіс" ГО "ХОР ВО СОІУ") міститься файл під назвою "1. Пропозиція.pdf". У цьому файлі наявна довідка вих №10 від 27 березня 2020 року, в якій викладений перелік обладнання та матеріально технічної бази учасника торгів. Слід зазначити, що у тендерній документації не була встановлена вимога щодо обов'язковості включення у довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази усього переліку машин та механізмів, який викладений у відомості ресурсів.
Крім цього, формою довідки було передбачено зазначення тільки власної або орендованої матеріально-технічної бази. Разом з тим, Учасник має право для залучення обладнання машин, механізмів здійснювати інші правочини, передбачені законодавством України. Наприклад, укладати договори надання послуг, зокрема, в вивозу будівельного сміття. В даному випадку, в довідці не є обов’язковим зазначати таку техніку, оскільки, вона не є орендованою або власною.
Маємо зауважити, що Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі-орган оскарження) вже розглядалося подібне питання. Позиція органа оскарження зазначена у рішенні № 5504-р/пк-пз від 08.06.2018 року. Так в рішенні зазначається про відсутність порушень у тендерній пропозиції Скаржника. Зокрема, Антимонопольний комітет України пояснює, що документація не містить окремих вимог до переліку техніки, що має бути зазначена у довідці про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази. На підставі вищезазначеного, учасник жодним чином не порушив умов тендерної документації.
Крім цього, аналогічна позиція викладена в рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 18568-р/пк-пз від 13.12.2019 року.
У зв'язку з вищезазначеним, дії КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ХАРКІВСЬКА САНАТОРНА ШКОЛА №9" ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ в частині визначення переможцем торгів - ПОГ "Орембудсервіс" ГО "ХОР ВО СОІУ", не суперечать законодавству України.
На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти заперечення КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ХАРКІВСЬКА САНАТОРНА ШКОЛА №9" ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).