Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону та порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону при розгляді тендерної пропозиції ДП «ПРОФІТ ХАБ».

За результатами аналізу питання правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до нього – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до нього.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Квартирно-експлуатаційного відділу м. Суми (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 11.01.2020 року (протокол № 2), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ»), дочірнього підприємства «ПРОФІТ ХАБ» Чернігівської регіональної торгово-промислової палати ( далі - ДП «ПРОФІТ ХАБ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.02.2020, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи засідань тендерного комітету від 12.03.2020 № 57, від 17.03.2020 № 66, повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2020, договір від 03.04.2020 № 60, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 16.04.2020 № 1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 12.05.2020 року.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації не зазначено від якої дати починається відлік строку дії тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам пункту 10 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 12.03.2020 № 57 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації через те, що Замовник у 2020 році, за договором, укладеним з ТОВ «ЕНЕРА» у попередньому році та продовженим на 2020 рік, здійснює закупівлю електричної енергії для побутових споживачів (гуртожитку) по 0,9 грн з ПДВ за 1 кВт/год, при цьому, ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» запропонував за результатами аукціону ціну для всіх споживачів - 1,812 грн за 1 кВт/год та додатково повідомив про неможливість постачати електроенергію за регульованими цінами для побутових споживачів. Укладення договору з ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» за такою ціною призведе до перевитрати бюджетних коштів у розмір 13 224,00 гривень.

Разом з цим слід зазначити, що тендерна документація Замовника не містила окремих вимог щодо порядку формування цінової пропозиції на постачання електричної енергії для побутових споживачів (гуртожитку) у кількості 14 500 кВт/год, зокрема, не містила вимог щодо постачання зазначеної кількості електричної енергії за регульованим тарифом.

Відповідно до пунктів 3 та 4 додатку 2 до тендерної документації Замовник здійснював закупівлю електричної енергії як товарної продукції у загальній кількості 3789,94 кВт/год. ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» у складі тендерної пропозиції надано пропозицію на загальний обсяг закупівлі (3789,94 кВт/год), що відповідає вимогам тендерної документації.

Таким чином, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.

Аналізом тендерної пропозиції - ДП «ПРОФІТ ХАБ» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника, а саме учасником у складі тендерної пропозиції не надано:

лист з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника;

лист з інформацією про те, протягом якого строку тендерна пропозиція є дійсною, чим порушено вимоги пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовника;

гарантійний лист про своєчасне та належне внесення забезпечення виконання умов договору, за умови отримання повідомлення про намір укласти договір, чим порушено вимоги пункту 6 розділу VI тендерної документації Замовника.

Однак, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ДП «ПРОФІТ ХАБ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір від 03.04.2020 № 60 на суму 6 868 686,86 гривень.

Крім того, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до пунктів 13.1 та 13.2 договору про постачання електричної енергії від 03.04.2020 № 60 постачальник (ДП «ПРОФІТ ХАБ») надав забезпечення виконання умов договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії № 573-20 від 04.02.2020 на суму 105 842,82 грн та строком дії до 30.06.2020 включно, що не відповідає пункту 6 розділу VI тендерної документації Замовника, яким визначено, що учасник повинен був до дати укладання договору про закупівлю внести забезпечення виконання договору в розмірі 1 % від суми договору у формі електронної банківської гарантії, строк дії банківської гарантії повинен перевищувати строк дії договору не менше ніж на 30 календарних днів, тобто ДП «ПРОФІТ ХАБ» повинен був надати забезпечення виконання договору про закупівлю у сумі 68 686,86 грн у вигляді банківської гарантії строком дії щонайменше до 31.01.2021 року.

Також, установлено, що Замовником у формі повідомлення про внесення змін до договору не зазначено суму договору та кількість товару після внесення змін, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ №490), в частині складання форми повідомлення про внесення змін до договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.05.2020

За результатами моніторингу Держаудитслужби (Сумська обл.) та висновку, опублікованого 13 травня 2020 року повідомляємо наступне.

Нами було відхилено пропозицію ТОВ «Енергорезерв», як таку що є економічно невигідною. Оскільки в ТД Замовником було зазначено, що закупівлі проводиться для побутових та непобутових споживачів, а ТОВ «Енергорезерв» повідомив про неможливість постачання електроенергії за регульованими цінами для побутових споживачів.

Відповідно до форми тендерної пропозиції (додаток 1) зазначено, що тендерна пропозиція діє протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерної пропозиції, відповідно до норм чинного законодавства.

Відповідно до листа №58 від 11.02.2020 р. ДП «Профіт Хаб» погоджуються, що їх тендерна пропозиція діє протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерної пропозиції.

Відповідно до листа вих. №59 від 11.02.2020 опублікованого на електронному майданчику ДП «Профіт Хаб» надав підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Відповідно до п. 6 р.VI ТД учасник, якого визнано переможцем, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, але в будь-якому випадку до дати укладення Договору про закупівлю вносить забезпечення виконання такого договору в розмірі 1% від суми договору у формі: електронної банківської гарантії. Відповідно до листа вих. №46 від 11.02.2020 р ДП «Профіт Хаб» погоджено з істотними умовами та змістом договору або істотними умовами та змістом договору про закупівлю, що будуть запропоновані замовником цих торгів.

Відповідно до роз’яснень НКРЕКП істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а отже забезпечення виконання договору є однією з істотних умов договору.

Відповідно до роз’яснень про роботу на авторизованому майданчику Закупки.пром.ua (https://education.zakupki.prom.ua/yak-derzhzamovniku-opublikovati-zmini-dogovoru/) 16.04.2020 року було внесено зміни до договору після публікації ДУ №1.

Про внесення таких змін свідчить інформація під час розірвання договору №60 (додаток 1 до листа). Інформація з даного додатку свідчить про наступне: рядок з сумою договору є неактивним для редагування на даному етапі, а значить інформація відредагована своєчасно.

Додатковою угодою № 2 від 12.05.2020 р Договір №60 від 03.04.2020 р. був розірваний за взаємною згодою сторін.

Оцінка ДАСУ від 21.05.2020

.

Запити й пояснення