Висновок
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, встановлено порушення пункту 5 частини другої статті 35 Закону (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі).
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, укладення договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, укладення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат №1 I-II ступенів» (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2020, укладений договір від 22.04.2020 № С/280-20, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.04.2020.
За результатами моніторингу на стадії визначення предмета закупівлі, планування, відображення у річному плані (додатку) встановлено, що Замовником 8 квітня 2020 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури щодо закупівлі товарів за «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо» за переговорною процедурою з очікуваною вартістю 73 488,12 грн. з ПДВ.
У розділі «Обґрунтування» Замовником зазначається, що «Наявна потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника» та є підставою для проведення переговорної процедури відповідно до пункту 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі).
За результатами аналізу правомірності застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що відповідно до частини 2 статті 2 Закону (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі) умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються виключно цим Законом та/або Законом України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», крім випадків, передбачених цим Законом, і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів, що містять виключно норми щодо внесення змін до цього Закону та/або до Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони».
Так, згідно з пунктом 5 частини другої статті 35 Закону (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Згідно інформації, що опублікована на вебпорталі Уповноваженого органу щодо закупівлі, яка проводилася Замовником за процедурою відкритих торгів (оголошення про проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-02-17-001379-c) договір про закупівлю від 21.03.2020 № ЄЕТ-БСШ-ГАЗ-12/03/20 укладено з товариством з обмеженою відповідальністю «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД», тобто попереднім постачальником не є товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ»).
Крім того, згідно з пунктом 1.3. договору про закупівлю від 21.03.2020 № ЄЕТ-БСШ-ГАЗ-12/03/20 закупівлі природного газу здійснюється Замовником на 2020 рік (період постачання з березня по грудень 2020 року).
Тобто, Замовником за результатом проведення переговорної процедури закупівлі укладено договір про закупівлю від 22.04.2020 № С/280-20 при наявності вже укладеного договору про закупівлю від 21.03.2020 № ЄЕТ-БСШ-ГАЗ-12/03/20 за результатом проведеної процедури відкритих торгів (планові обсяги постачання газу по місяцях: з березня по грудень 2020 року).
Крім того, слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про ринок природного газу» ринок природного газу функціонує на засадах вільної добросовісної конкуренції, крім діяльності суб’єктів природних монополій, та за наступними принципами, а саме: вільної торгівлі природним газом та рівності суб’єктів ринку природного газу незалежно від держави, згідно із законодавством якої вони створені та вільного вибору постачальника природного газу.
Отже, ринок товарів за предметом «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо» функціонує на конкурентних засадах, тобто закупівлі здійснюються на основі конкурентного відбору учасників.
Слід зазначити, що відповідно до вимог частини 1 статті 20 Закону (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі) відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Переговорна процедура проводиться як виняток у вичерпному переліку випадків, визначених у частинах другої та третьої статті 35 Закону (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі).
У межах проведення моніторингу з питань обґрунтованості застосування переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 24.04.2020.
Надані пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.04.2020 Замовником не обґрунтовують рішення щодо застосування даної процедури.
Отже, Замовником на порушення пункту 5 частини другої статті 35 Закону (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі) безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі.
Запити й пояснення
24.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 24.04.2020 № 108 розпочато моніторинг переговорної процедури за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо», яка проводиться комунальним закладом «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат №1 I-II ступенів» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-04-07-001531-b).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону (редакція Закону на момент оголошення процедури закупівлі) (потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням) та укладення договору про закупівлю з товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», тоді як згідно інформації, що опублікована на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу щодо закупівлі, яка проводилася Замовником за процедурою відкритих торгів (оголошення про проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-02-17-001379-c) договір про закупівлю укладено з товариством з обмеженою відповідальністю «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД», тобто попереднім постачальником не є товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ»?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.04.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Комунальний заклад « Балтська спеціальна загальноосвітня школа – інтернат № 1 І – ІІ ступенів» надає пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби Державної Аудиторської Служби України від 24.04.2020 :
Постачання природного газу в 2019 році здійснювалось на підставі укладеного договору № С/364-19 від 18.03.2019 року на постачання природного газу на суму 479602,58 грн. з ТОВ « ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» . Додатковою угодою № 10 до договору постачання природного газу № С/364-19 від 18.03.2019 року від 19 грудня 2019 року продовжена дія договору до 31 березня 2020 року. В лютому 2020 року було укладено додаткову угоду № 11 до договору № С/364 – 19 від 05 лютого 2020 року на суму 95920,52 грн., що складає 20 % від суми попереднього договору ( згідно частини 5 статті 36 ЗУ « Про публічні закупівлі» : дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк , достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджені в установленому порядку.)
Згідно оголошення UA – 2020-02-17-001379-с від 17 лютого 2020 року було оголошено відкриті торги на закупівлю газового палива ( природного газу) на 2020 рік. Аукціон відбувся 05 березня 2020 року . За результатами аукціону переможцем визначено - ТОВ « ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД» . З дотриманням термінів ,визначених в ЗУ« Про публічні закупівлі», а саме 21 березня 2020року укладено договір на поставку природного газу з ТОВ « ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД» № ЄЕТ-БСШ-ГАЗ -12/03/20.Постачання природного газу згідно договору розпочалось з 26 березня 2020 року.
Таким чином постачання природного газу до 25 березня 2020 року, здійснювалося ТОВ « ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ». У зв'язку з тим, тендерним комітетом Комунального закладу « Балтська спеціальна загальноосвітня школа – інтернат № 1 І – ІІ ступенів» вирішено було провести переговорну процедуру згідно пункту 5 частини 2 статті 35 ЗУ «Про публічні закупівлі». Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі:потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Відповідно до пункту 2 розділу ІV Правил постачання природного газу, які затверджені постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2496 кожен споживач ( у тому числі побутовий споживач) має право на вільний вибір постачальника шляхом укладання з ним договору постачання природного газу відповідно до умов та положень, передбачених цими Правилами. Зміні постачальника у відповідному розрахунковому періоді має передувати укладання договору постачання природного газу з новим постачальником та розірвання договору постачання природного газу з діючим постачальником або його призупинення в частині постачання природного газу, а також відсутність простроченої заборгованості побутового споживача перед діючим постачальником за поставлений природний газ ( за його наявності),що має підтверджуватися письмовою довідкою діючого постачальника або складеним з ним актом звірки розрахунків ( пункту 3 пункту 1 розділу ІІІ Правил постачання природного газу). Відповідно до пункту 17 Правил постачання природного газу за відсутності у споживача діючого постачальника (тобто в ситуації, коли споживач не включений до Реєстру споживачів будь – якого постачальника) у відповідному розрахунковому періоді, споживач не має права здійснювати відбір ( споживання) природного газу з газорозподільної системи та має подати до Оператора ГРМ письмову заяву про припинення розподілу природного газу на його об’єкт. Відповідно до статті 14 Закону України « При ринок природного газу» та пункту 2 розділу ІV Правил постачання природного газу, які затверджені постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2496 зміна постачальника можлива за умови виконання споживачем своїх зобов’язань за договором постачання, в тому числі обов’язку щодо здійснення повного остаточного розрахунку з попереднім постачальником. Попереднім постачальником природного газу КЗ « Балтська спеціальна загальноосвітня школа – інтернат № 1 І – ІІ ступенів» було ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ».
Зважаючи на вищевикладене, з метою забезпечення безперебійного газопостачання комунального закладу « Балтська спеціальна загальноосвітня школа – інтернат № 1 І – ІІ ступенів» до тих пір , поки новий постачальник, переможець відкритих торгів,не зможе почати нову поставку згідно існуючих правил, необхідно було вжити всіх заходів щодо уникнення загрози відключення об’єкту від джерел газопостачання. Таким чином , є законодавча підстава проведення переговорної процедури на закупівлю природного газу з попереднім постачальником ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону України « Про публічні закупівлі, оскільки переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток, у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміни попереднього постачальника ( виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговування.
Отже , з урахуванням тих обставин, що перелічено вище, вбачається можливим застосування як виняток переговорну процедуру закупівлі з підстави , що визначена згідно пункту 5 частини 2 статті 35 Закону,для проведення розрахунку в повному обсязі за спожитий природний газ за період до 25 березня 2020року .
07.05.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Заперечення до висновку з додатками