Висновок
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі встановлено порушення пункту 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону чинній на момент оголошення процедури закупівлі).
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону чинній на момент оголошення процедури закупівлі) Замовником не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору від 19.03.2019 № 008485(2019) у визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону чинній на момент оголошення процедури закупівлі) строки.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, укладення договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, укладення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 I-II ступенів» (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2019, протокол проведення переговорів від 06.03.2019 № 63, укладений договір від 19.03.2019 № 008485(2019), пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.04.2020.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону чинній на момент оголошення процедури закупівлі) у зв’язку з потребою здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
У розділі «Обґрунтування» повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2019 Замовником зазначено «Потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника».
За результатами аналізу правомірності застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що згідно з пунктом 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону чинній на момент оголошення процедури закупівлі) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Проте, відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про ринок природного газу» ринок природного газу функціонує на засадах вільної добросовісної конкуренції, крім діяльності суб’єктів природних монополій, та за принципами, зокрема, вільної торгівлі природним газом та рівності суб’єктів ринку природного газу незалежно від держави, згідно із законодавством якої вони створені, та вільного вибору постачальника природного газу.
Отже, закупівля замовниками товарів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо» функціонує на конкурентних засадах, тобто закупівлі здійснюються на основі конкурентного відбору учасників.
Слід зазначити, що відповідно до вимог частини 1 статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону чинній на момент оголошення процедури закупівлі) відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Переговорна процедура проводиться як виняток у вичерпному переліку випадків, визначених у частинах другої та третьої статті 35 Закону (у редакції Закону чинній на момент оголошення процедури закупівлі).
В ході проведення моніторингу 27.04.2020 Замовнику через електронну систему закупівель надано запит про надання пояснень щодо обґрунтування рішення про застосування переговорної процедури закупівлі, на що Замовником 29.04.2020 надано пояснення, які не обґрунтовують рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, Замовником на порушення пункту 5 частини другої статті 35 Закону (у редакції Закону чинній на момент оголошення процедури закупівлі) безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі.
Також, за результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, а саме звіту про виконання договору від 19.03.2019 № 008485(2019) встановлено, що відповідно до даних офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) 26.03.2019 Замовником здійснено остаточну оплату за вказаним договором, що свідчить про повне виконання зобов’язань.
Строк дії договору від 19.03.2019 № 008485(2019) з дня його підписання до 31 грудня 2019 року (п. 12.1).
Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону чинній на момент оголошення процедури закупівлі) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
При цьому, станом на момент прийняття рішення про початок моніторингу закупівлі (24.04.2020), його оприлюднення в електронній системі закупівель (24.04.2020) та надання Замовнику запиту про надання пояснень та інформації (27.04.2020) Замовником не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору від 19.03.2019 № 008485(2019) - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
В ході проведення моніторингу 27.04.2020 Замовнику через електронну систему закупівель надано запит про надання пояснень та інформації щодо виконання договору від 19.03.2019 № 008485(2019) та щодо неоприлюдення на вебпорталі Уповноваженого органу звіту про його виконання, на що Замовником 29.04.2020 надано інформацію про виконання договору від 19.03.2019 № 008485(2019) у повному обсязі, а також Замовником 29.04.2020 оприлюднено звіт про його виконання.
Таким чином, Замовником на порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону чинній на момент оголошення процедури закупівлі) не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору від 19.03.2019 № 008485(2019) у визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону чинній на момент оголошення процедури закупівлі) строки.
Також, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) (далі – наказ № 490) пункт 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» не містить відповідного обґрунтування щодо застосування переговорної процедури закупівлі та посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
27.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (природний газ), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-07-001478-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 19.04.2020) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі, посилаючись на вимоги пункту п’ятого частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції до 19.04.2020), тоді як відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про ринок природного газу» ринок природного газу функціонує на засадах вільної добросовісної конкуренції, крім діяльності суб’єктів природних монополій, та за принципами, зокрема, вільної торгівлі природним газом та рівності суб’єктів ринку природного газу незалежно від держави, згідно із законодавством якої вони створені, та вільного вибору постачальника природного газу, що, в свою чергу, при закупівлі замовниками природного газу як «товару» передбачає застосування процедури саме відкритих торгів?
2) Чи виконано укладений за результатами переговорної процедури закупівлі договір від 19.03.2019 № 008485(2019)? Якщо так, то чому Замовником не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції до 19.04.2020)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.04.2020 · Замовник: Пояснення
Комунальний заклад « Балтська спеціальна загальноосвітня школа – інтернат № 1 І – ІІ ступенів» надає пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби Державної Аудиторської Служби України від 27.04.2020 :
1) Постачання природного газу в 2018 році здійснювалось на підставі укладеного договору № 008485 – БТ(18) від 21.03.2018 року на постачання природного газу для споживачів, що не є побутовими ( для бюджетних установ та організацій) на суму 536871,00 грн. з ТОВ « ОДЕСАГАЗ – ПОСТАЧАННЯ» . Додатковою угодою № 11 до договору постачання природного газу № 008485 – БТ(18) від 21.03.2018 року від 22 грудня 2018 року продовжена дія договору до 31 березня 2019 року. 07 лютого 2019 року було укладено додаткову угоду № 12 до договору 008485 – БТ(18) від 21.03.2018 року на суму 107374,20 грн., що складає 20 % від суми попереднього договору ( згідно частини 5 статті 36 ЗУ « Про публічні закупівлі» : дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк , достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджені в установленому порядку.)
Згідно оголошення UA – 2019-02-06-003002-b від 06 лютого 2019 року було оголошено відкриті торги на закупівлю газового палива ( природного газу) на 2019 рік. Аукціон відбувся 22 лютого 2019 року . За результатами аукціону переможцем визначено - ТОВ « ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» . З дотриманням термінів ,визначених в ЗУ« Про публічні закупівлі», а саме 18 березня 2019 року укладено договір на поставку природного газу з ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» № С/364-19 . Постачання природного газу згідно договору розпочалось з 01 квітня 2019 року.
Таким чином постачання природного газу до 31 березня 2019 року здійснювалось ТОВ « ОДЕСАГАЗ – ПОСТАЧАННЯ». У зв'язку з тим, тендерним комітетом Комунального закладу « Балтська спеціальна загальноосвітня школа – інтернат № 1 І – ІІ ступенів» вирішено було провести переговорну процедуру згідно пункту 5 частини 2 статті 35 ЗУ «Про публічні закупівлі». Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі:потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Відповідно до пункту 2 розділу ІV Правил постачання природного газу, які затверджені постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2496 кожен споживач ( у тому числі побутовий споживач) має право на вільний вибір постачальника шляхом укладання з ним договору постачання природного газу відповідно до умов та положень, передбачених цими Правилами. Зміні постачальника у відповідному розрахунковому періоді має передувати укладання договору постачання природного газу з новим постачальником та розірвання договору постачання природного газу з діючим постачальником або його призупинення в частині постачання природного газу, а також відсутність простроченої заборгованості побутового споживача перед діючим постачальником за поставлений природний газ ( за його наявності),що має підтверджуватися письмовою довідкою діючого постачальника або складеним з ним актом звірки розрахунків ( пункту 3 пункту 1 розділу ІІІ Правил постачання природного газу). Відповідно до пункту 17 Правил постачання природного газу за відсутності у споживача діючого постачальника (тобто в ситуації, коли споживач не включений до Реєстру споживачів будь – якого постачальника) у відповідному розрахунковому періоді, споживач не має права здійснювати відбір ( споживання) природного газу з газорозподільної системи та має подати до Оператора ГРМ письмову заяву про припинення розподілу природного газу на його об’єкт. Відповідно до статті 14 Закону України « При ринок природного газу» та пункту 2 розділу ІV Правил постачання природного газу, які затверджені постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2496 зміна постачальника можлива за умови виконання споживачем своїх зобов’язань за договором постачання, в тому числі обов’язку щодо здійснення повного остаточного розрахунку з попереднім постачальником. Попереднім постачальником природного газу КЗ « Балтська спеціальна загальноосвітня школа – інтернат № 1 І – ІІ ступенів» було ТОВ « ОДЕСАГАЗ – ПОСТАЧАННЯ»
Зважаючи на вищевикладене, з метою забезпечення безперебійного газопостачання комунального закладу « Балтська спеціальна загальноосвітня школа – інтернат № 1 І – ІІ ступенів» до тих пір , поки новий постачальник, переможець відкритих торгів,не зможе почати нову поставку згідно існуючих правил, необхідно було вжити всіх заходів щодо уникнення загрози відключення об’єкту від джерел газопостачання. Таким чином , є законодавча підстава проведення переговорної процедури на закупівлю природного газу з попереднім постачальником ТОВ « ОДЕСАГАЗ – ПОСТАЧАННЯ» відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону України « Про публічні закупівлі, оскільки переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток, у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника ( виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговування.
Отже , з урахуванням тих обставин, що перелічено вище, вбачається можливим застосування як виняток переговорної процедури закупівлі з підстави , що визначена згідно пункту 5 частини 2 статті 35 Закону,для проведення розрахунку в повному обсязі за спожитий природний газ за період до 31 березня 2019 року .
2). В результаті проведеної переговорної процедури укладено договір № 008485(2019) від 19.03.2019 року загальною вартістю 282798,00грн ,який було виконано в повному обсязі.
08.05.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Заперечення на висновок за резельтатами перевірки