Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ФОП Бондаренко Людмила Миколаївна, яка не відповідала кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 04.05.2020 року № 04-05-20/3 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ФОП Бондаренко Людмила Миколаївна, протокол тендерного комітету від 21.04.2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 21.04.2020 року та договір від 04.05.2020 року № 04-05-20/3.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації КП «Автотранспортне підприємство 0628 Житомирської міської ради» (далі-Замовник) законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції довідки з інформацією про відсутність підстав, для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбачених частиною 1 та частиною 2 статті 17 Закону, тобто наданням інформації щодо відсутності підстав відмови визначених у пунктах 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону, а також наданням у складі тендерної пропозиції учасників юридичних осіб інформації щодо наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів менше 20 мільйонів гривень.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ, Додатку № 1 та Додатку № 5 тендерної документації, від учасників в складі пропозицій, для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» імперативно вимагалось надання довідки за формою згідно Додатка № 2 тендерної документації та відповідно до технічних вимог що вказані в пункті 1 Додатку № 5 тендерної документації, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та транспортних засобів, при цьому учасник повинен підтвердити наявність не менше ніж 2-ох самоскидів (вантажопідйомність 5-15 т., з висотою борта до 1 м) та не менше ніж 1 фронтального навантажувача.
Разом з тим, Додатком № 2 та пунктом 1 Додатку № 5 тендерної документації, встановлено умову, що машини, механізми та обладнання мають бути власними чи орендованими, а також умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників копій договорів оренди у разі надання відомостей щодо орендованої техніки.
У складі тендерної пропозиції переможця ФОП Бондаренко Людмила Миколаївна надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, пункти 1-3 якої містять інформацію про наявність орендованих самоскидів КАМАЗ 5511, МАЗ 55016 та екскаватора – навантажувача САТ.
Поряд з тим, відповідно до частини 1 статті 901 Цивільного кодексу України, визначено, що за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
В той же час, частиною 1 статті 759 Цивільного кодексу України, визначено, що за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Бондаренко Людмила Миколаївна надано договір від 01.04.2020 року № ДГ – 00000253, укладений між учасником та ФОП Карповим Анатолієм Васильовичем, предметом якого є надання послуг по виконанню робіт спеціалізованою технікою. Тобто фактично предметом договору є надання послуг замовнику з виконання робіт технікою виконавця, а не передача наймачеві майна у користування за плату на певний строк.
Враховуючи викладене, моніторингом установлено, що у складі пропозиції переможця ФОП Бондаренко Людмила Миколаївна відсутні копії договорів оренди техніки зазначених учасником в пунктах 1-3 довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та відповідно не підтверджено наявність вищевказаної орендованої техніки, що не відповідає умовам пункту 5 розділу ІІІ, Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 5 тендерної документації та відповідно не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Бондаренко Людмила Миколаївна, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону та умовам тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.