Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу №490.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції ДП «Бережанське районне державне агропромислове підприємство «Бережанирайагроліс» умовам тендерної документації, встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання законодавства при укладенні договорів та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерних пропозицій переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договорів відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом аналізу: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (у редакції до 19.04.2020, далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договорів та їх оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерних пропозицій переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти Бережанської районної державної адміністрації (надалі- Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 23.01.2020 №5, протоколи засідання тендерного комітету №9 від 17.02.2020 та №11 від 21.02.2020 щодо визначення переможця; протокол засідання тендерного комітету №10 від 17.02.2020 щодо відхилення тендерної пропозиції; тендерні пропозиції державного підприємства «Бережанське районне державне агропромислове підприємство «Бережанирайагроліс» (далі – ДП «Бережанське районне державне агропромислове підприємство «Бережанирайагроліс») за лотами №1 та №2; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Кабак Ганни Юріївни (далі – ФОП Кабак Г.Ю.); повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2020 (за лотом №1), повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2020 (за лотом №2), договір про закупівлю паливної деревини (тверда порода) від 04.03.2020 №4 та договір про закупівлю паливної деревини (м’яка порода) від 10.03.2020 №5.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ №490) у пункті 8 форми оголошення про проведення відкритих торгів («Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг») не зазначив місця поставки товару.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що в порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить вимог, встановлених статтею 17 Закону, а лише надання інформації щодо їх відповідності.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 17.02.2020 №10, Замовником було відхилено пропозицію ФОП Кабак Г.Ю., яка за результатами аукціону була з найменшою ціновою пропозицією за лотом №2 - паливна деревина (м’яка порода).
Аналізом пропозиції ФОП Кабак Г.Ю. встановлено, що всупереч вимогам тендерної документації Замовника, вона не відповідає в частині технічних характеристик запропонованого товару передбачених у Додатку 3.1. тендерної документації. При цьому, аналізом решти підстав відхилення пропозиції ФОП Кабак Г.Ю., зазначених протоколом засідання тендерного комітету №10 від 17.02.2020, не встановлено.
За результатами розгляду та оцінки тендерних пропозицій, Замовником визначено переможцем по лотах №1 та №2 ДП «Бережанське районне державне агропромислове підприємство «Бережанирайагроліс» та 04.03.2020 за №4 укладено договір по лоту №1 - на суму 668 160,0 грн та 10.03.2020 за №5 по лоту №2 - на суму 394 356,0 гривень.
За результатами моніторингу питання відповідності пропозиції ДП «Бережанське районне державне агропромислове підприємство «Бережанирайагроліс» умовам тендерної документації встановлено, що на вимогу Додатку 1 тендерної документації ним надана довідка (у довільній формі) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази без зазначення відомостей про автотранспортний засіб, яким буде здійснюватись поставка товару; окрім цього, учасником подано довідку, у довільній формі, про наявність кадрового потенціалу для виконання робіт по заготівлі лісу (11 вальників лісу), яка не містить інформацію про знання та досвід зазначених у довідці працівників.
Однак, Замовником, в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено вказану пропозицію як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 15.09.2020
Порушення усунуто.