Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту другого частини другої статті 35 Закону та Наказу №490.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону та вимоги пункту першого розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 29 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного медичного підприємства «Рогатинська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2020 рік (зі змінами), інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір, договір від 14.04.2020 № 135 (далі - Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що обґрунтування застосування переговорної процедури та повідомлення про намір укласти договір не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури, та відповідно не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту другого частини другої статті 35 Закону.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ № 490), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Замовником на порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону та абзацу другого пункту першого розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454 (далі – Порядок №454), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, у річному плані закупівель, оголошенні про проведення відкритих торгів та ТД визначено предмет закупівлі за показником п’ятої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а саме: ДК 021:2015: 85145000-7 — Послуги медичних лабораторій.
Між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю "МЕДЕКС ПЛЮС" укладено Договір.
Разом з тим, Замовник не оприлюднив Додаток до Договору (Специфікація), про який зазначено у розділі 1 «Предмет договору» та, відповідно до пункту 8.2. розділу 8 «Інші умови», є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2020
Згідно проведеного моніторингу від 24 квітня 2020 року UA-M-2020-04-24-000058 по закупівлі UA-2020-04-02-001905-a повідомляємо наступне.
Згідно протоколу №59 від 06 травня 2020 року засідання комітету з конкурсних торгів для усунення виявлених порушень згідно висновку моніторингу Держаудитслужби, було вчинено наступне:
1.Для усунення порушення щодо правомірності обрання переговорної процедури (як виняток) отримано експертний висновок №В-300 від 04 травня 2020 року Торгово-промислової палати України з обґрунтуванням правомірності застосування переговорної процедури закупівлі послуг з лабораторних досліджень біологічних матеріалів.
2.Для усунення порушення щодо правильності визначення предмету закупівлі укладено Додаткову угоду від 06 травня 2020 року до Договору №135 від 14 квітня 2020 року та доповнено конкретну назву предмету закупівлі узагальненою назвою згідно ДК 021:2015.
3.Для усунення порушення щодо оприлюднення інформації про укладений договір висвітлено інформацію по Додатку (Специфікації) до Договору №135 від 14 квітня 2020 року.
4.Для документального підтвердження правомірності застосування переговорної процедури висвітлити наступні сканкопії документів: Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи надавача послуг, Витяг з реєстру платників податку на додану вартість надавача послуг, Ліцензію на провадження медичної практики надавача послуг, Статут надавача послуг, Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази надавача послуг, Табель оснащення клініко-діагностичної лабораторії надавача послуг, Акт санітарно-епідеміологічного обстеження клініко-діагностичної лабораторії надавача послуг, Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, Договір оренди нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Рогатинського району, Наказ про затвердження графіку роботи клініко-діагностичної лабораторії надавача послуг та Запрошення до участі у проведенні переговорної процедури закупівлі послуг з лабораторних досліджень біологічних матеріалів.