Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції, встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, укладення договору закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі. Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2020 рік (UA-P-2020-03-03-008533-a), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства виробничо-комерційної фірми «ЛЕАНДРА» (в частині правомірності відхилення) та тендерну пропозицію ТОВ «БК ТМ ГРУП», протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.03.2020, протокол засідання тендерного комітету № 69 від 23.03.2020 стосовно продовження строку для розгляду тендерних пропозицій у зв’язку із введенням карантину до 03.04.2020, протокол засідання тендерного комітету № 73 від 02.04.2020 стосовно відхилення тендерної пропозиції Приватне підприємство виробничо-комерційна фірма «ЛЕАНДРА», протокол засідання тендерного комітету № 76 від 02.04.2020 стосовно визначення переможцем закупівлі тендерну пропозицію ТОВ «БК ТМ ГРУП», повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2020, договір № 21/04-01 від 21.04.2020, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК ТМ ГРУП» встановлено, що на порушення вимог тендерної документації Замовника стосовно підтвердження кваліфікаційних критеріїв передбачених частиною 2 статті 16 Закону подано документи, які не відповідають формі, встановленій Замовником у Додатку № 1 до тендерної документації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Слід зазначити, що Замовником з аналогічних підстав було відхилено учасника Приватне підприємство виробничо-комерційна фірма «ЛЕАНДРА».
Крім того, Замовником в Технічному завданні (Додаток №3) передбачено виконання робіт із залученням автотранспорту(вивіз сміття, транспортування меблів та речей). Учасником ТОВ «БК ТМ ГРУП» у складі своєї тендерної пропозиції у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не зазначено у власності або оренді автотранспортної техніки та зазначено, що субпідрядники залучатися не будуть.
На порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК ТМ ГРУП», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК ТМ ГРУП», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а уклав з ним договір № 21/04-01 від 21.04.2020 на суму 478 999,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2020
У відповідь на Висновки моніторингу закупівлі Державною аудиторської служби Західного офісу Держаудит служби від 07.05.2020 року, повідомляємо наступне:
Щодо не підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам щодо наявності необхідних працівників повідомляємо, наступне. Так у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід поданої Учасником ТОВ «БК ТМ ГРУП» відсутні відомості про «Трудовий договір, договір ЦПХ, інше». Дані відомості мають інформативний характер, оскільки критеріями оцінки учасника є «достатня кількість» працівників та їх досвід. Замовник в сукупності з цією формою досліджує звіт 1ДФ та ЄСВ з якого випливає факт, що дані працівники дійсно працюють в даного Учасника. Враховуючи наведене, тендерним комітетом не зазначення інформації про те, що дані працівники працюють на підставі Трудового договору чи ЦПХ, є формальною помилкою та не впливає на виконання робіт з поточного ремонту.
Щодо аналогічності договорів. Не зазначення учасником в табличній формі відомостей про номер та дату договору не може вважатись грубим порушенням, оскільки таблична форма аналогічних договорів подається в сукупності з сканкопією даного договору. Якщо інформація, не була зазначена учасником, однак може бути отримана з інших джерел інформації, в даному випадку із договору долученого Учасником, повинна розглядатись як формальна помилка учасника.
Акцептування пропозиції Учасника ТОВ «БК ТМ ГРУП» та рішення про кваліфікацію даних неточностей, як «формальні помилки», ніяким чином не призвело до зловживань з нашого боку як Замовника. Не стало це і причиною для збільшення витрат бюджетних коштів, не призвело до будь-яких інших негативних наслідків.
Крім того хочемо зауважити, що в Технічному завданні (Додаток №3 до Тендерної документації) передбачено обов’язок прибирати та вивозити будівельне сміття після закінчення робочої зміни та виконання робіт, тобто після кожного робочого дня зранку до 9:00 або після 18:00. Чітко прописано, що це здійснюється силами підрядника. Вимога щодо наявності транспорту в Підрядника в Тендерній документації відсутня, а отже спосіб чи засіб, яким буде виноситись чи вивозитись сміття залишається на розсуд Підрядника – чи це навантаження та вивезення вручну, чи шляхом оренди авто, чи із застосуванням власної машини працівників. Учасник зобов’язаний зазначати в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 % від вартості договору про закупівлю.
За результатами кваліфікації Учасника ТОВ «БК ТМ ГРУП» укладено договір № 21/04-01 від 21.04.2020 року та керуючись принципами здійснення публічних закупівель, зокрема максимальна економія, ефективність та пропорційність, а також об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Це не призвело до зловживань з нашого боку як Замовника, не призвело до будь-яких негативних наслідків, не порушує прав та інтересів інших учасників торгів та в підсумку не має негативного впливу для бюджетів. Здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень: На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України, для усунення виявлених порушень законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, тендерним комітетом замовника: 1) проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель; 2) одноголосно вирішено в майбутньому чітко дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель в процесі дослідження документів поданих Учасниками в складі Тендерних пропозицій.