Висновок
За результатами моніторингу щодо відображення закупівлі у річному плані установлено порушення статті 4 Закону.
За результатами моніторингу щодо відображення закупівлі у річному плані установлено порушення статті 4 Закону.
За результатами моніторингу щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини 2 статті 23 Закону.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Оператор газосховищ України» Акціонерного товариства «Укртрансгаз» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-01-15-002805-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстри отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТзОВ «ЗАСЛАВ БУД» (в частині відхилення), ТзОВ «УА-СИСТЕМИ», протоколи засідання тендерного комітету Замовника, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Моніторингом річного плану закупівель Замовника на 2020 рік, розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель встановлено, що 15.01.2020 Замовником в річний план включено здійснення закупівлі «Технічне переоснащення компресорного цеху Пролетарського виробничого управління підземного зберігання газу з заміною автоматичної системи газового пожежогасіння газоперекачувальних агрегатів ГПА-Ц-8» (UA-P-2020-01-15-002805-b) очікуваною вартістю 18 261 490,80 гривень.
Згідно статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Проте, в порушення частини 1 статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі ID: UA-2020-01-24-000037-b в оголошенні, опублікованому 24.01.2020, та у тендерній документації не відповідає очікуваній вартості, що зазначена у річному плані UA-P-2020-01-15-002805-b, і становить 15 199 176,00 гривень.
Згідно частини 2 статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Однак, на порушення частини 2 статті 23 Закону Замовником не оприлюднено перелік змін до тендерної документації, що вносяться, а лише пункти, в які вони внесені.
Крім цього, на порушення норм частини 2 статті 23 Закону положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних з відповідним доступом для перегляду в тендерної документації із змінами.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 06.08.2020
Замовником торги відмінено в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
24.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-01-24-000037-b, який проводився Філією «Оператор газосховищ України» Акціонерного товариства «Укртрансгаз» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Так, моніторингом встановлено, що згідно річного плану Замовника на 2020 рік, розмішеного на веб-порталі Уповноваженого органу, передбачена закупівля робіт «Технічне переоснащення компресорного цеху Пролетарського виробничого управління підземного зберігання газу з заміною автоматичної системи газового пожежогасіння газоперекачувальних агрегатів ГПА-Ц-8» (UA-P-2020-01-15-002805-b) очікуваною вартістю 18 261 490,80 гривень. Зміни щодо очікуваної вартості зазначеного предмета закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу відсутні.
Водночас, 21.01.2020 Замовником оголошено відкриті торги на закупівлю «Технічне переоснащення компресорного цеху Пролетарського виробничого управління підземного зберігання газу з заміною автоматичної системи газового пожежогасіння газоперекачувальних агрегатів ГПА-Ц-8» очікувано вартістю 15 199 176,00 гривень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
З яких причин Замовником оприлюднено оголошення про відкриті торги на закупівлю «Технічне переоснащення компресорного цеху Пролетарського виробничого управління підземного зберігання газу з заміною автоматичної системи газового пожежогасіння газоперекачувальних агрегатів ГПА-Ц-8» очікуваною вартістю, яка не відповідає річному плану?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
24.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-01-24-000037-b, який проводився Філією «Оператор газосховищ України» Акціонерного товариства «Укртрансгаз» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Так, моніторингом встановлено, що згідно річного плану Замовника на 2020 рік, розмішеного на веб-порталі Уповноваженого органу, передбачена закупівля робіт «Технічне переоснащення компресорного цеху Пролетарського виробничого управління підземного зберігання газу з заміною автоматичної системи газового пожежогасіння газоперекачувальних агрегатів ГПА-Ц-8» (UA-P-2020-01-15-002805-b) очікуваною вартістю 18 261 490,80 гривень. Зміни щодо очікуваної вартості зазначеного предмета закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу відсутні.
Водночас, 21.01.2020 Замовником оголошено відкриті торги на закупівлю «Технічне переоснащення компресорного цеху Пролетарського виробничого управління підземного зберігання газу з заміною автоматичної системи газового пожежогасіння газоперекачувальних агрегатів ГПА-Ц-8» очікувано вартістю 15 199 176,00 гривень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
З яких причин Замовником оприлюднено оголошення про відкриті торги на закупівлю «Технічне переоснащення компресорного цеху Пролетарського виробничого управління підземного зберігання газу з заміною автоматичної системи газового пожежогасіння газоперекачувальних агрегатів ГПА-Ц-8» очікуваною вартістю, яка не відповідає річному плану?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
29.04.2020 · Замовник: ехнічне переоснащення компресорного цеху Пролетарського виробничого управління підземного зберігання газу з заміною автоматичної системи газового пожежогасіння газоперекачувальних агрегатів ГПА-Ц-8 (Будівельні роботи та поточний ремонт)
згідно річного плану Філії «Оператор газосховищ України» Акціонерного товариства «Укртрансгаз» (далі – Замовник) на 2020 рік, розмішеного на веб-порталі Уповноваженого органу, передбачена закупівля робіт «Технічне переоснащення компресорного цеху Пролетарського виробничого управління підземного зберігання газу з заміною автоматичної системи газового пожежогасіння газоперекачувальних агрегатів ГПА-Ц-8» (UA-P-2020-01-15-002805-b) з плановою очікуваною вартістю - 18 261 490,80 гривень.
Відповідно до діючих, на момент складання тендерної документації, внутрішніх розпорядчих документів Замовника, а саме: «Регламенту взаємодії структурних підрозділів під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в Акціонерному товаристві «Укртрансгаз»», затвердженого наказом №869 від 21.12.2018 року та «Порядку з визначення очікуваної вартості товарів, робіт та послуг, за виключенням закупівель газового палива (природний газ для забезпечення виробничо-технологічних потреб та власних потреб, природний газ для забезпечення балансування) в АТ «Укртрансгаз», затвердженого наказом №522 від 13.08.2018 року, з метою актуалізацією вартості закупівлі проведено розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з моніторингом ринкових цін на основне (дороговартісне) обладнання. На підставі отриманих відповідей від постачальників обладнання було здійснено розрахунок очікуваної вартості закупівлі, яка була зменшена до 15 199 176,00 грн. Зазначена вартість була оприлюднена 24.01.2020 при публікації закупівлі робіт «Технічне переоснащення компресорного цеху Пролетарського виробничого управління підземного зберігання газу з заміною автоматичної системи газового пожежогасіння газоперекачувальних агрегатів ГПА-Ц-8»