Висновок
За результатами аналізу правильності заповнення документів, що оприлюднюються, встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення частини 7 статті 33 Закону.
За результатами моніторингу щодо аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо:
усунення порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону шляхом недопущення таких порушень в подальшому;
усунення вимог частини 7 статті 33 Закону шляхом розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Давидівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області (UA-P-2020-04-17-017841-b) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; тендерну пропозицію ТОВ "Е.Т.Е. АКТИВ" на правомірність відхилення; тендерну пропозицію ТОВ "ЗАХІД ІНЖИНІРИНГ"; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір, договір від 29.05.2020 № Т-14/20 (далі – Договір).
Аналізом правильності заповнення документів, що оприлюднюються, зокрема відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону встановлено, що на порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію про місце надання послуг.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено електронну адресу особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Частиною 6 статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Водночас, переможцем торгів ТОВ "ЗАХІД ІНЖИНІРИНГ" не оприлюднено документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Частиною 7 статті 33 Закону визначено, що у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Таким чином, на порушення частини 7 статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ЗАХІД ІНЖИНІРИНГ", а укладено договір від 29.05.2020 № Т-14/20.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2021
У відповідь на висновок моніторингу UA-M-2020-04-23-000027 від 08.02.2021 р повідомляємо наступне:
Щодо місця виконання робіт
В оголошенні про проведення відкритих торгів відображено інформацію про місце виконання робіт. Зокрема, при заповненні Оголошення відкритих торгів у замовника функціонал майданчика надає два варіанти як вказати місце виконання робіт. Це або зазначення країни, регіону, міста, вулиці, номера будинку, або можна вибрати країну та натиснути поле місце надання послуги «Відповідно до документації». Оскільки «Реконструкція» здійснюється не в конкретному місці чи будівлі, а є розтягнутий територіально по с. Давидів Пустомитівського району Львівської області, то Замовник в електронній системі закупівель не може вказати точну адресу із зазначенням номера будинку, а при не зазначенні точної адреси функціонал майданчика не дозволить опублікувати оголошення. Відтак, Замовником було обрано режим місце виконання робіт «Відповідно до документації». Відповідно до абз. 3 ч. 4 Розділу 1 Тендерної документації Місце виконання робіт: с. Давидів, Львівської обл. Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення що таке місце виконання робіт, чи будь – якого іншого трактування що слід розуміти під цим поняттям, також не містить інформації що саме повинен вказати Замовник при заповненні місця виконання робіт. А тому Замовником дотримано п.5 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та зазначено місце виконання робіт в умовах Тендерної документації та абз. 3 ч.2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» та зазначено місце виконання робіт в умовах оголошення.
Щодо не зазначення електронної адреси
Закупівля «Реконструкція каналізаційних очисних споруд в с. Давидів Давидівської сільської ради ОТГ Пустомитівського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція ) № UA-2020-04-17-011027-b, оголошено 17.04.2020 р. відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015.
Згідно з ч. 2 ст. 21 вищевказаної редакції Закону не міститься обов’язку вказувати електронну адресу посадової особи замовника.
Однак, варто зазначити, що електронна адреса за якою можна зв’язатись з Замовником міститься в електронній системі Prozorro, в розділі «Контактна особа»: davudiv.sr@ukr.net.
Щодо не надання документів, на підтвердження відсутності підстав відмови в участі процедури закупівлі
Закупівля «Реконструкція каналізаційних очисних споруд в с. Давидів Давидівської сільської ради ОТГ Пустомитівського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція ) № UA-2020-04-17-011027-b, оголошено 17.04.2020 р. відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015.
Вищевказана редакція Закону, а саме абз.1 ч. 3 ст. 17 передбачає: «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 ч. 1 та ч.2 цієї статті:
2) відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
3) службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення;
5) фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
8) учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура
Ч. 2. Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі процедури закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник має заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).»
Також, відповідно до ч.3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих державних реєстрів, доступ до яких є вільним на веб-порталі Уповноваженого органу».
Відповідно до розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено спосіб підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» для переможця торгів з урахування вимог ст. 17 Закону та Листа Мінекономіки № 3304-04_2361-06 від 16.01.2020 Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним.
Відтак, учасник-переможець закупівлі «Реконструкція каналізаційних очисних споруд в с. Давидів Давидівської сільської ради ОТГ Пустомитівського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція ) № UA-2020-04-17-011027-b ТОВ "ЗАХІД ІНЖИНІРИНГ" у строк , що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, подав усі необхідні документи на виконання вимог Замовника встановлених у розділі 2 Додатку 1 та ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р.
Варто зазначити, що відповідно до ч. 5 розділу Х прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019 «Процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону». Оскільки закупівля «Реконструкція каналізаційних очисних споруд в с. Давидів Давидівської сільської ради ОТГ Пустомитівського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція ) № UA-2020-04-17-011027-b оголошена 17.04. 2020 р, тобто до вступу нової редакції Закону в дію, яке відбулось 19.04.2020 р. (згідно з ч. 1 розділу Х прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019 ) , то дана закупівля проводилась відповідно до вимог редакції Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р.
Враховуючи, вищевикладене замовником не вчинено порушення законодавства у сфері публічних закупівель в частині складання тендерної документації та відхилення/не відхилення тендерної пропозиції.