Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4, пункту 8 частини другої статті 21 Закону
За результатами аналізу питання повноти інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4, пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини першої статті 16, пунктів 6, 11, 12, 13 частини першої та частини другої статті 17, вимог пунктів 2, 11 частини другої статті 22, частини першої, абзацу третього та абзацу четвертого частини другої статті 24, абзаців третього, четвертого, шостого, сьомого, восьмого пункту 1, пункту 2, абзацу 4 пункту 3 частини першої статті 31, пункту 2 частини першої статті 32, частини шостої статті 33, частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом з питань закупівель, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній з 19.04.2020, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Четвертого Державного пожежно-рятувального загону Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.04.2020 № 19.
У ході моніторингу встановлено, що у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-04-21-000482-а, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі, відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорія, чим порушено вимогу пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
Також за результатами моніторингу встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Крім того, встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме:
- пункт 1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам частини першої статті 24 Закону;
- пункт 2 «Унесення змін до тендерної документації» розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам абзацу третього та абзацу четвертого частини другої статті 24 Закону;
- пункт 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» Замовника не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» тендерної документації та у пункті 1 додатку № 1 до тендерної документації відсутня вимога від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критерієм, чим порушено вимогу частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не містить підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі з підстав, визначених абзацами третім, четвертим, шостим, сьомим, восьмим пункту 1, пункту 2, абзацу четвертого пункту 3 частини першої статті 31 Закону;
- пункт 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовника не містить підстав для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся з підстав, визначених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону;
- пункт 2 «Строк укладання договору» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовника не відповідає вимогам частини шостої статті 33 Закону;
- пункт 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовника не відповідає вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону;
- у проєкті договору про закупівлю, наведеному у Додатку № 3 до тендерної документації, відсутній перелік випадків щодо зміни істотних умов договору про закупівлю, визначених частиною п’ятою статті 41 Закону;
- в додатку 1 «Перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» до тендерної документації Замовника, документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/переможця вимогам визначеним в статті 17 Закону не відповідають вимогам пунктів 6, 11, 12, 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2020
На виконання вимог результатів моніторингу затверджених наказом Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області № 25 від 23.04.2020 "Про початок моніторингу закупівель" в 4 ДПРЗ Управління ДСНС України у Чернігівській області проведена відповідна робота щодо вивчення та усунення виявлених недоліків. У зв’язку із неможливістю усунення виявлених недоліків в термін 5 робочих днів рішенням тендерного комітету від 07.05.2020 року протокол № 22 процедура закупівлі була відмінена.
Оцінка ДАСУ від 20.05.2020
Замовником усунуто порушення шляхом відміни процедури закупівлі