Висновок
Замовником порушено частину пʼяту статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та надано пояснення через електронну систему закупівель у строк, більше ніж три робочі дні з дня оприлюднення запиту
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої та частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу надання замовником пояснення (інформації, документів) через електронну систему у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення частини пʼятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною восьмою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; надання замовником пояснення (інформації, документів) через електронну систему закупівель у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-04-21-000367-a; пояснення від 06.05.2020, отримане від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником обрано переговорну процедуру для закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» без наявності підстав для її застосування.
Так, у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі - закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу, тоді як предметом закупівлі є бензин та дизельне пальне.
При цьому, в обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що Замовником було двічі відмінено процедури відкритих торгів UA-2020-02-14-002866-c, UA-2020-03-11-002347-b на закупівлю за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» через відсутність достатньої кількості учасників.
Проте, аналізом інформації, що розміщена в електронній системі закупівель встановлено, що вимоги до учасника даної переговорної процедури закупівлі UA-2020-04-21-000367-a відрізняються від вимог, що були зазначені Замовником в тендерних документаціях щодо процедур відкритих торгів UA-2020-02-14-002866-c, UA-2020-03-11-002347-b, які не відбулися (в частині вимог, визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Відповідно до частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється, зокрема, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2020-04-21-000367-a посадовою особою Управління 23.04.2020 через електронну систему закупівель направлений запит до Замовника для отримання пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу. Проте, на порушення частини пʼятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником надано відповідні пояснення через електронну систему закупівель 06.05.2020, тобто у строк, більше ніж три робочі дні з дня оприлюднення такого запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2020
Предметом закупівлі КП «Чигирин» «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-21-000367-a), але у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» помилково зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі - закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу, тоді як предметом закупівлі є бензин та дизельне пальне, тому відповідно і у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не міститься посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. В зв’язку з тим, що усунути порушення неможливо, уповноваженою особою прийнято рішення про відміну процедури
Оцінка ДАСУ від 18.05.2020
Замовник відмінив процедуру закупівлі
Запити й пояснення
23.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-21-000367-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення із питання:
- з яких підстав у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі - закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу, тоді як предметом закупівлі є бензин та дизельне пальне?
- з яких підстав у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не міститься посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі? Так, з 19.04.2020 переговорна процедура застосовується замовником як виняток у разі виключного переліку підстав, наведених у частині другій статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), тоді як Замовник посилається на пункт 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2017р.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.05.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Уповноваженою особою Пушкар Іриною Михайлівною розглядається питання стосовно усунення недоліків у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», та у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури»