Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, укладання договору – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, визначення переможця, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради (далі – Замовник) затверджену рішенням тендерного комітету від 12.03.2020 р., тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-виробниче підприємство Медтехніка» (далі – ТОВ «Торгово-виробниче підприємство Медтехніка»), протокол Замовника від 02.04.2020 № б\н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 13.04.2020 за № 220-2220.
За результатами моніторингу встановлено, що пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено шляхом накладення на неї електронного цифрового підпису (ЕЦП) або кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Проте, учасником закупівлі ТОВ «Торгово-виробниче підприємство Медтехніка», як переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, в електронній системі закупівель розміщено документи без накладення на них електронного цифрового підпису, що не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене пропозиція учасника ТОВ «Торгово-виробниче підприємство Медтехніка» не відповідає умовам тендерної документації, а відтак підлягала відхиленню на підставі пункту 4 ч.1 статті 30 Закону № 922. Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «Торгово-виробниче підприємство Медтехніка» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та уклав з ним договір від 13.04.2020 за № 220-2220, на загальну суму 819 339,66 гривень.
Запити й пояснення
29.04.2020 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку
Комунальне некомерційне підприємство «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради категорично не погоджується із висновками Державної аудиторської служби України Північно-Східного офісу Держаудитслужби управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області стосовно встановленого порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), а саме: учасником закупівлі ТОВ «Торгово-виробниче підприємство Медтехніка», як переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, в електронній системі закупівель розміщено документи без накладення на них електронного цифрового підпису, що не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи вищевикладене пропозиція учасника ТОВ «Торгово-виробниче підприємство Медтехніка» не відповідає умовам тендерної документації, а відтак підлягала відхиленню на підставі пункту 4 ч.1 статті 30 Закону № 922. Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «Торгово-виробниче підприємство Медтехніка» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та уклав з ним договір.
Наступним повідомляємо, що згідно п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» з Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Замовником чітко зазначено, що всі визначені тендерною документацією документи тендерної пропозиції учасника та видані йому в оригіналі, завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді сканованої копії з оригіналу документу. Документи, видані учаснику у вигляді копії, надаються учасником у вигляді сканованої копії з копії такого документу, засвідченого підписом уповноваженої особи Учасника. Усі документи надані у складі тендерної пропозиції, повинні містити посаду, прізвище, ініціали та підпис уповноваженої посадової особи Учасника, за винятком, нотаріально завірених документів та оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами).
Звертаємо вашу увагу на положення статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», так, оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги». Статтею 8 зазначеного нормативно – правового акту визначено, що юридична сила електронного документа не може бути заперечена виключно через те, що він має електронну форму.
Таким чином переможцем закупівлі у складі тендерної пропозиції наданий оригінал електронного документу, що містить обов’язкові реквізити та електронний підпис автора.
Повідомляємо, що 22 вересня 2017 року Довідка про відсутність судимості надається Департаментом інформатизації МВС в онлайн режимі. На офіційному сайті Міністерства внутрішніх справ України діє послуга по перевірці легітимності довідки про судимість . Для замовлення Довідки про несудимість онлайн необхідно зареєструватися через Кваліфікований електронний підпис (фізичної особи) або Bank ID. Учасником закупівлі, якого визнано переможцем наданий електронний варіант Довідки про відсутність судимості, отриманий в режимі онлайн за допомогою електронного цифрового підпису (фізичної особи).
Достовірність даних Замовник має можливість перевірити на офіційному сайті МВС України у відповідному розділі.
Так за результатами перевірки Замовником отримано наступну інформацію: Довідка за №20078701860260872502 видавалася особі з датою народження 05.05.1970 на електронному бланку ДІТ МВС України станом на 23.03.2020. Підстава перевірки - ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЕЛЬ.
Також зазначаємо, що документи, що подаються Учасником-переможцем процедури закупівлі
у відповідності до ч. 3 ст. 17 Закону Учасник переможець-торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону не надаються у складі Тендерної пропозиції Учасника, тому накладання накладення на них електронного цифрового підпису не обов`язково.