Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 та частини першої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 9 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції дійсної на дату проведення процедури (станом на 27.01.2020) (далі – Закон); оприлюднення інформації про її проведення; своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); договір про закупівлю №1-6552Б-РГ від 07.02.2020; додаткова угода №1 від 07.02.2020; додаткова угода №2 від 27.04.2020; пояснення на запит від 27.04.2020
За результатами моніторингу установлено, що Замовником 27.01.2020 оголошено проведення переговорів на закупівлю природного газу у кількості 80505 куб. м. з ТОВ «Херсонрегіонгаз» та підставою проведення переговорів Замовник зазначив пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме, замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
За результатом переговорів між Замовником та ТОВ «Херсонрегіонгаз» 07.02.2020 укладено договір про закупівлю природного газу №1-6552Б-РГ, умови якого відрізняються від умов проекту договору, що викладені у тендерних документаціях процедур, що не відбулися (ID:UA-2019-12-24-001768-b та UA-2020-01-09-000778-c ).
Так, згідно до п.7.4 проекту договору тендерних документацій Замовником визначені умови внесення змін до ціни природного газу, а саме:
«Ціна природного газу може змінюватись Сторонами в порядку, визначеному Договором, протягом його дії у випадках, передбачених ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.15р. №922-VIII, але не частіше одного разу протягом розрахункового періоду (календарного місяця)».
Проте, за змістом укладеного договору від 07.02.2020 №1-6552Б-РГ, а саме абзацу 2 п.4.1 ціна на газ визначається на офіційному веб-сайті Постачальника. У разі зміни Постачальником, така ціна є обов'язковою для Сторін даного Договору. Споживач підписанням цього Договору підтверджує, що погоджується з даним порядком визначені та зміни ціни.
Таким чином, Замовником проведена переговорна процедура та укладено договір про закупівлю, вимоги якого відрізняються від умов, що були що визначені замовником у тендерних документаціях процедур, які не відбулися, та є порушенням вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Також встановлення вимоги щодо зміни істотної умови договору, а саме ціни за одиницю, в односторонньому порядку, що суперечить вимогам частини четвертої статті 36 Закону, в якій визначено вичерпний перелік умов внесення змін до істотних умов договору.
Виходячи з вищевикладеного договір про закупівлю укладений без урахування особливостей, визначених у частині четвертій статті 36 Закону, є порушенням вимог частини першої статті 36 Закону.
Крім того встановлено, що Замовником внесено зміни до договору №1-6552Б-РГ шляхом укладання 07.02.2020 додаткової угоди №1, однак повідомлення про внесення змін до договору Замовником було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 14.07.2020, що становить 7 днів з дня внесення змін до договору, та є порушенням вимог абзацу 9 частини першої статті 10 Закону.
На запит щодо надання пояснень з приводу встановлених порушень Замовник 27.04.2020 надав через електронну систему закупівель пояснення, які не містили документально підтверджувальної інформації щодо відсутності порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 12.05.2020
порушення усунуті шляхом розірвання договору про закупівлю
Запити й пояснення
23.04.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу, що проводить Комунальний вищий навчальний заклад «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради (далі – Замовник) за номером UA-2020-01-27-002691-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Чому за результатом переговорів між Замовником та ТОВ «Херсонрегіонгаз» 07.02.2020 укладено договір про закупівлю природного газу №1-6552Б-РГ, умови якого відрізняються від умов проекту договору, що викладені у тендерних документаціях процедур, що не відбулися (ID:UA-2019-12-24-001768-b та UA-2020-01-09-000778-c )?
2) Чому повідомлення про внесення змін до договору Замовником було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу на 7 день з дня внесення змін до договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.04.2020 · Замовник: Надаємо пояснення щодо питання про укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу, що проводив Комунальний вищий навчальний заклад «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради (далі – Замовник) за номером UA-2020-01-27-002691-a у Державної аудиторської службу України, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Чому за результатом переговорів між Замовником та ТОВ «Херсонрегіонгаз» 07.02.2020 укладено договір про закупівлю природного газу №1-6552Б-РГ, умови якого відрізняються від умов проекту договору, що викладені у тендерних документаціях процедур, що не відбулися (ID:UA-2019-12-24-001768-b та UA-2020-01-09-000778-c ).
Відповідно до першого запитання, пояснюємо наступне:
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-УІІІ від 25.12.2015р. п.2 ч.4 ст.35 цього Закону якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації – виникла необхідність проведення переговорної процедури.
Також, у зв`язку із потребою у здійсненні закупіілі робіт на 2020 рік, з метою безперервного забезпечення потреб Замовника на підставі ст. 2 Закону України “Про публічні закупівлі” закупівля по предмету: ДК 021:2015:09120000-6-”Газове паливо” (Природний газ) здійснюється відповідно до Закону єдино можливим способом, а саме із застосуванням переговорної процедури закупівлі в порядку ст. 35 зазначеного Закону.
Єдиними вимогами до учасника у переговорній процедурі згідно Закону України “Про публічні закупівлі” встановлено кваліфікаційні критерії на підставі ст. 16 та ст. 17 Закону. Також, ч.4 ст. 36 Закону встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
4) продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;
5) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
5. Дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України надало чітке роз`яснення щодо зазначеного питання відносно істотних умов договору. (У відповіді додається лист) у якому встановлено імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватись виключно у випадках, визначених статтею 36 Закону.
Отже, Замовником не було порушено жодного пункту, вищезазначених вимог. Предмет договору, технічні вимоги, ціна та обсяг залишились не змінними.
27.04.2020 · Замовник: 2) Чому повідомлення про внесення змін до договору Замовником було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу на 7 день з дня внесення змін до договору? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до поясне
Виявлено на 23.04.2020 року технічну помилку саме дату внесення змін до договору опубліковано «07» лютого 2020 року, а необхідно «14» лютого 2020 року, а на нашому майданчику E-TENDER дата стоїть 14 лютого 2020 року. Адмінісрація академії офіційно звернулась до технічної підтримки порталу Рrozorro, а саме щодо виправлення технічної помилки та внесення відповідних змін.(Лист-звернення додається)