Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договорів встановлено порушення частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання та оприлюднення договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 року (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Криворізької міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір від 08.01.2020, протоколи розкриття тендерних пропозицій, звіти про результати проведення процедури закупівлі від 30.01.2020 за лотами, договори з ПАТ «Укртелеком» від 30.01.2020 № 40 -30200, № 14432, № 40-30207.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником в електронній системі закупівлі 08.01.2020 опубліковано повідомлення про намір укласти договір за трьома лотами з Публічним акціонерним товариством «Укртелеком». Моніторингом своєчасності укладання договорів за лотами встановлено, що відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником укладено з ПАТ «Укртелеком» три договори від 30.01.2020, а саме: № 40-30200 на послуги стаціонарного телефонного зв’язку, № 14432 на послуги з користування виділеним некомутованим каналом зв’язку, № 40-30207 на послуги щодо передавання даних мережами проводного зв’язку (хмара АТС) за кодом ДК 021:2015:64210000-1 – Послуги телефонного зв’язку та передачі даних, з перевищенням строку (на 2 дні), визначеного частиною четвертою статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2020
на виконання рішення суду від 09.12.2020 у справі №160/5590/20 розірвано договори від 30.01.2020 №40-30200 та від 30.01.2020 №14432. Договір від 30.01.2020 40-30207 станом на 09.12.2020 виконаний.
Запити й пояснення
15.05.2020 · Замовник: Заперечення
Відповідно до ч.4 ст. 35 Закону України "Про публічні закупівлі" в редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: непідписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі телекомунікаційних послуг з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до п.35 ст. 1 Закону Учасник процедури закупівлі (далі - учасник) – фізична особа, у тому числі фізична особа-підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до п.5 Закону Договір про закупівлю – договір, що укладається між замовником і учасником за результатами процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
Таким чином, у разі не підписання учасником ПАТ "Укртелеком" договору про закупівлю тендерним комітетом виконкому Криворізької міської ради було б прийнято рішення про відміну процедури закупівлі, відповідно до ч.4 ст.35 Закону. Проте, учасником ПАТ "Укртелеком" було передано замовнику – виконкому Криворізької міської ради підписані примірники договорів по трьом лотам 24.01.2020, що підтверджується актами приймання-передачі документів від 24.01.2020 (додається).
Таким чином, учасником було підписано та передано 24.01.2020 договори про закупівлю замовнику у відповідності до вимог ч. 4 ст. 35 Закону. Замовником після дотримання процедурних вимог визначених Регламентом роботи виконкому було укладено та зареєстровано договір у термін, що також не суперечить вимогам ст.35 Закону, оскільки в Законі не визначено безпосередньо терміни укладання договору про закупівлі в результаті застосування переговорної процедури закупівлі.
На зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель Східного офісу держаудитслужби повідомляємо, що замовник в своїх діях не вбачає порушень законодавства у сфері публічних закупівель, тому готується позовна заява до суду.