Пара та гаряча вода

Висновок

За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.

За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення- порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2020 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, яка діяла до 19.04.2020 року (далі – Закон), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Замовника про закупівлю, річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік, оголошення про проведення, повідомлення про намір укласти договір від 08.01.2020, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюднене замовником в електронній системі закупівель 08.01.2020, Договір про постачання пари та гарячої води від 24.01.2020 №2, надане замовником пояснення з власної ініціативи від 23.04.2020.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.

За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490), Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому, на порушення вимог абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу №490 Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а лише зазначено про відсутність конкуренції з технічних причин щодо постачання пари та гарячої води та можливість надання даного виду послуг виключно учасником – Товариством з обмеженою відповідальністю «Енергоальтернатива», що займає монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами. При цьому у наданому замовником 23.04.2020 поясненні з власної ініціативи посилання на експертні, нормативні, технічні документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відсутні.

Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.04.2020

Повідомляє Вам, що на виконання зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель були вжиті заходи щодо розірвання та закриття договору про постачання пари та гарячої води № 2 від 24.01.2020 р., укладеного з ТОВ «Енергоальтернатива», відповідна інформація оприлюднена в електронній системі закупівель.

Запити й пояснення