Висновок
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Замовника про закупівлю, річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік, оголошення про проведення, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2020, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюднене замовником в електронній системі закупівель 10.01.2020, Договір про постачання пари та гарячої води від 27.01.2020 №1.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490), Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому, на порушення вимог абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу №490 Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а лише зазначено: Відсутність конкуренції з технічних причин щодо постачання Пари та гарячої води (постачання пари та гарячої води), може бути виконано виключно учасником – Товариством з обмеженою відповідальністю «Енергоальтернатива», що займає монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2020
27 квітня 2020 року в електронну систему закупівель була оприлюднена додаткова угода №1 до Договору №1 від 27.01.2020 року (Додаток 3 – Додаткова угода №1 від 27.04.2020 року до Договору №1 від 27.01.2020 року) щодо зменшення суми Договору №1 від 27.01.2020 року. На даний час сума Договору №1 від 27.01.2020 року становить 0,00 грн. (нуль гривень 00 копійок.)
Фактично використана сума по Договору №1 від 27.01.2020 року становить 136349,20 грн.
Термін дії Договору №1 від 27.01.2020 року з 27.01.2020 року по 30.04.2020 року. Згідно з Законом «Про публічні закупівлі», протягом 3 календарних днів з моменту виконання договору про закупівлю, або закінчення його терміну дії, або розірвання договору, у системі буде сформовано звіт про виконання.
Зобов’язуємося надалі як найкраще вивчити Закон «Про публічні закупівлі» для недопущення даних та інших порушень, залучити спеціалістів для покращення методики, уважності та дій згідно Закону «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
30.04.2020 · Замовник: Інформація та документи
Тендерним комітетом відділу освіти, культури, молоді та спорту Аулівської селищної ради було розглянуто висновок щодо проведення моніторингу Східним офісом Держаудитслужби, який був опублікований в електронній системі закупівель 27.04.2020 року та розглянута інформація про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі (ID: UA-M-2020-04-22-000008).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, повідомляємо, що тендерним комітетом відділу освіти, культури, молоді та спорту Аулівської селищної ради 10 січня 2020 року було проведено засідання тендерного комітету (Додаток №1 - Протокол №6 від 10.01.2020 р.) щодо проведення переговорної процедури закупівлі ДК 021:2015-09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
На засіданні тендерного комітету слухали голову тендерного комітету Задорожного В.М., який повідомив, що правові та економічні закупівлі пари та гарячої води за державні кошти встановлені Законом України «Про публічні закупівлі». Враховуючи відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи (Додаток2 – Довідка виконавчого комітету Аулівської селищної ради №26 від 09.01.2020 р.), а також потребу здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами або послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконання робіт, надання послуг) може призвезти до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, у даному випадку відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону та 5 частини 2 статті 35 Закону може бути застосована переговорна процедура закупівлі, яка для укладання договору з обраним учасником вимагає попереднього проведення з ним переговорів. Одноголосно було прийнято рішення тендерним комітетом про проведення переговорної процедури закупівлі ДК 021:2015-09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Моніторингом виявлено порушення, яке неможливо усунути. На даний час в електронній системі закупівель технічно неможливо внести зміни та дозавантажити відповідні документи, а саме Довідку про те, що окрім ТОВ «Енергольтернатива» немає інших організацій на території Аулівської територіальної громади які б могли надати відділу освіти, культури, молоді та спорту Аулівської селищної ради послуги з постачання пари та гарячої води.
27 квітня 2020 року в електронну систему закупівель була оприлюднена додаткова угода №1 до Договору №1 від 27.01.2020 року (Додаток 3 – Додаткова угода №1 від 27.04.2020 року до Договору №1 від 27.01.2020 року) щодо зменшення суми Договору №1 від 27.01.2020 року. На даний час сума Договору №1 від 27.01.2020 року становить 0,00 грн. (нуль гривень 00 копійок.)
Термін дії Договору №1 від 27.01.2020 року з 27.01.2020 року по 30.04.2020 року. Згідно з Законом «Про публічні закупівлі», протягом 3 календарних днів з моменту виконання договору про закупівлю, або закінчення його терміну дії, або розірвання договору, у системі буде сформовано звіт про виконання.