Послуги з організації харчування (послуги з харчування для КЗО «СЗШ №80»ДМР

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 20.01.2020р. №1 з урахуванням додаткових угод до нього, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2020 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та змін до нього.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа №80» Дніпровської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену головою тендерного комітету від 18.12.2019р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" (далі - Переможець), протокол (рішення) тендерного комітету від 08.01.2020р., повідомлення про намір укласти договір, договір від 20.01.2020р. №1, додаткова угода від 20.01.2020р. №1, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладання.

Моніторингом встановлено, що Замовником 23.01.2020 з порушенням строку, визначеного абзацом 8 частини першої статті 10 Закону, оприлюднено в електронній системі закупівель пізніше на 1 календарний день договір від 20.01.2020р. №1.

Поряд із зазначеним, відповідно до Додатку 2 до тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону. Документи завантажуються в електронному вигляді.

Моніторингом встановлено, що ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не завантажив документи, які вимагалися у Додатку 2 до тендерної документації.

Згідно з пунктами 2 частини першої статті 30 Закону, пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «V. Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону. Натомість між Замовником та Переможцем був укладений договір від 20.01.2020 №1.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.05.2020

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ТА НАДАННЯ ІНФОРМАЦІЇ до висновку про результати моніторингу

закупівлі згідно коду ДК 021:2015:55320000-9 –Послуги з організації харчування (послуги з організації харчування для КЗО «СЗШ №80» ДМР

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, 22.04.2020 року розпочато здійснення моніторингу закупівлі послуги з організації харчування для КЗО «СЗШ №80» ДМР(код ДК 021:2015:55320000-9 –Послуги з організації харчування. ID закупівлі: UA-2019-12-18-002851-c).

На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок 08 травня 2020 року в 09:35, який містить інформацію про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі та констатуючу частину. Зі змісту якого Східний офіс Держаудитслужби прийшов до висновку про порушення Замовником абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону, а саме: оприлюднення в електронній системі закупівель договору від 20.01.2020 року №1 пізніше на 1 календарний день, тобто 23.01.2020 року о 09:31.

23.04.2020 о 17:07 через електронну систему закупівель до Замовника надійшла вимога від Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень протягом трьох робочих днів про причини порушення строків оприлюднення договору від 20.01.2020 року №1. Замовник надав пояснення 27.04.2020 року (реєстраційний №01-25/192) о 16:03 стосовно затримки оприлюднення інформації про закупівлю, а саме: договору від 20.01.2020 року №1 через технічну несправність сканувального пристрою, що підтверджує акт виконаних робіт №3 від 23.01.2020 року ( додаток 1 ).

Таким чином, Замовник фактично не був в змозі оприлюднити інформацію у строки, встановлені частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» і будь-якого умислу на вчинення правопорушення не мав.

Також, у висновку Східного офісу Держаудитслужби зазначено, що ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» не завантажив документи , які вимагалися у додатку 2 до Тендерної документації у строк, що не перевищує п’ять днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, а саме: документи, що підтверджують відсутність підстав , визначених пунктами 2,3,5,6 і 8 частини першої статті 17 Закону. В зв’язку з зазначеним Замовник згідно з пунктами 2 частини першої статті 30 Закону, пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «V.Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації повинен був відхилити тендерну пропозицію Переможця.

24.04.2020 о 14:27 через електронну систему закупівель до Замовника надійшла вимога від Східного офісу Держаудитслужби протягом трьох робочих днів про надання пояснень на питання: «Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5»?»

Замовник надав такі пояснення 28.04.2020 року (реєстраційний №01-25/193) о 14:37, а саме:

«Відповідно додатку 2 до тендерної документації, Учасники закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію в довільній формі (зведену довідку або довідки в довільній формі) щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у частинах першій і другій цієї статті 17 Закону, а також інші документи передбачені тендерною документацією.

Учасник-переможець у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати:

1

Документ, який підтверджує, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку Довідка, видана уповноваженим органом про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю.

2

Документ, який підтверджує, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку Довідка, видана уповноваженим органом про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю

3

Документ, який підтверджує, що учасник не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).

Довідка, видана уповноваженим органом про те, що учасник не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) (чинна на дату її подання Замовнику).

4 Остаточну тендерну пропозицію за результатами електронного аукціону За формою Додатку №1 до тендерної документації

Відповідно до частини 3 статті 17 Закону Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, тож Замовником в Додатку 2 тендерної документації надано вичерпний перелік документів, які переможець повинен надати відповідно до Закону.

Повідомляємо, що тендерну пропозицію ТОВ «Контракт Продрезерв 5» акцептовано 08.01.2020р., відповідна інформація зазначена в системі https://prozorro.gov.ua/

11.01.2020р. о 16:03 учасником-переможцем до системи завантажені документи переможця відповідно до вимог ст.17 Закону та Додатку 2, а саме:

довідка з МВД (Довідка, видана уповноваженим органом про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю) ; оголошення про проведення закупівлі опубліковано в системі 18.12.2019р., надана довідка датована 28.12.2019р., тобто відповідає вимогам;

довідка ДФС (Довідка, видана уповноваженим органом про те, що учасник не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) (чинна на дату її подання Замовнику) надана переможцем довідка датована 11.01.2020року та чинна по 20.01.2020р., тобто відповідає вимогам;

остаточну тендерну пропозицію за результатами електронного аукціону за формою Додатку №1 до тендерної документації, яку учасник-переможець завантажив до системи 11.01.2020р. о 16:03 за вих. № 04/122019 від 08.01.2020р.

Що стосується документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «Контракт Продрезерв 5» надав в складі тендерної пропозиції у довільній формі в архівному файлі «Довідки ст. 17».

Крім цього, зазначена інформація знаходиться у відповідних відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним згідно листа - роз’яснення 3304-06/3584-06 від 29.01.2020 Мінекономрозвитку України «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним».

Замовник самостійно перевіряє, відомості, що містяться у Єдиному державному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (https://kap.minjust.gov.ua/services/registry), відомості щодо осіб, які вчинили корупційні правопорушення (http://corrupt.test.informjust.ua/index.php) та відомості, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, у тому числі відомості про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи - резидента України, яка є учасником (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), а також для підтвердження роздруковує її.»

Зазначені відомості, що містяться у Єдиному державному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, відомості щодо осіб, які вчинили корупційні правопорушення та відомості, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, у тому числі відомості про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи - резидента України, яка є учасником додаються (додаток 2,3,4,5).

Враховуючи вищезазначене, вважаємо ,що Замовник не мав жодних підстав для відхилення тендерної пропозиції Переможця і тому уклав з ним договір.

Тому, зобов’язання Східного офісу Держаудитслужби щодо вживання заходів з розірвання договору від 20.01.2020 року №1 з ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» виконати неможливо, тому що Замовник вважає таке зобов’язання необґрунтованим та безпідставним.

Окремо слід зазначити, що Замовник провів роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету з детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, яке регулює питання строків оприлюднення інформації для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому.

Додатки:

1. Акт №3 від 23.01.2020 року на 1 арк.

2. Повна інформаційна довідка з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено впровадження у справі про банкрутство на 1 арк.

3. Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5») на 1 арк.

4. Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Авілко Г.О.) на 1 арк.

5. Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб–підприємців та громадських формувань на 6 арк.

Запити й пояснення