Висновок
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту першого частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 17.04.2020, пояснення Комунального підприємства «Управління капітального будівництва» (далі – Замовник), отримані 27.04.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом першим частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції, чинній до 18.04.2020 (далі – Закон) – закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу.
При цьому, у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір Замовником зазначено обгрунтування - технічне завдання на коригування по об’єкту: «Реконструкція хлораторної ДВС-2, в м. Запоріжжя».
Відповідно до пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) має містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
У межах проведення моніторингу Замовнику надано запит щодо надання підтвердження наявності умов та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту першого частини другої статті 35 Закону.
Згідно наданих 27.04.2020 пояснень Замовник зазначив, що проєкт по об’єкту «Реконструкція хлораторної ДВС-2, в м. Запоріжжя» відповідно до Закону України «Про авторське право і суміжні права» є інтелектуальною власністю ТОВ «ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ «Гіпропром». При цьому, Замовником не надано жодного документу, який підтверджував би наявність підстав для застосування переговорної процедури, визначених у пункті першому частини другої статті 35 Закону.
Отже, Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту першого частини другої статті 35 Закону.
Запити й пояснення
22.04.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції хлораторної ДВС-2, в м. Запоріжжя (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-17-005219-b) Комунальним підприємством "Управління капітального будівництва" (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
1. Згідно пункту 13 повідомлення про намір укласти договір, Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом першим частини другої статті 35 Закону – закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу.
При цьому, у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір Замовником зазначено обгрунтування - технічне завдання на коригування по об’єкту: «Реконструкція хлораторної ДВС-2, в м. Запоріжжя».
Враховуючи викладене, прошу підтвердити наявність умов та обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту першого частини другої статті 35 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Головний державний аудитор Оксана УГЛОВА
27.04.2020 · Замовник: Пояснення на Запит СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Запорізька обл.)
У відповідь на Запит СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Запорізька обл.) повідомляємо наступне:
Необхідність проведення закупівлі проектних робіт, згідно Технічного завдання на коригування по об’єкту: «Реконструкція хлораторної ДВС-2, в м. Запоріжжя» по вищеназваному об’єкту.
У 2016 році згідно Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, зі змінами, комунальним підприємством «Управління капітального будівництва» було укладено пряму угоду №88/16-03/073/9 від 31.03.2016 року на виконання проектних робіт по об’єкту: Реконструкція хлораторної ДВС-2, в м. Запоріжжя. [код ДК 021:2015 -71320000 -7 - Послуги з інженерного проектування] з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ "Гіпропром" на суму 184 548,0 грн. з ПДВ.
В процесі проведення робіт виникла необхідність уточнення проектних рішень згідно Технічного завдання на коригування по об’єкту (Додаток 1).
Проект по об’екту “Реконструкція хлораторної ДВС-2, в м. Запоріжжя.» відповідно до Закону України «Про авторське право і суміжні права» є інтелектуальною власністю ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ "Гіпропром".
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ "Гіпропром" має технічну спроможність виконувати дані роботи, що підтверджують надані документи:
- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору.
Договірна ціна ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ "Гіпропром" на виконання проектних робіт складає 1 693 080,0 грн. з ПДВ.
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 69037, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 60б.
Фінансування предмета закупівлі передбачається за рахунок коштів місцевого бюджету.
Головний розпорядник коштів — Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі: пункт 1 частини другої статті 35 Закону: Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі Закупівлі творів мистецтва або закупівлі, пов’язаної із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу.
27.04.2020 · Замовник: Відповідь на Запит СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Запорізька обл.)
У відповідь на Запит СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Запорізька обл.) повідомляємо наступне:
Необхідність проведення закупівлі проектних робіт, згідно Технічного завдання на коригування по об’єкту: «Реконструкція хлораторної ДВС-2, в м. Запоріжжя» по вищеназваному об’єкту.
У 2016 році згідно Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, зі змінами, комунальним підприємством «Управління капітального будівництва» було укладено пряму угоду №88/16-03/073/9 від 31.03.2016 року на виконання проектних робіт по об’єкту: Реконструкція хлораторної ДВС-2, в м. Запоріжжя. [код ДК 021:2015 -71320000 -7 - Послуги з інженерного проектування] з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ "Гіпропром" на суму 184 548,0 грн. з ПДВ.
В процесі проведення робіт виникла необхідність уточнення проектних рішень згідно Технічного завдання на коригування по об’єкту (Додаток 1).
Проект по об’екту “Реконструкція хлораторної ДВС-2, в м. Запоріжжя.» відповідно до Закону України «Про авторське право і суміжні права» є інтелектуальною власністю ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ "Гіпропром".
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ "Гіпропром" має технічну спроможність виконувати дані роботи, що підтверджують надані документи:
- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору.
Договірна ціна ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ "Гіпропром" на виконання проектних робіт складає 1 693 080,0 грн. з ПДВ.
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 69037, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 60б.
Фінансування предмета закупівлі передбачається за рахунок коштів місцевого бюджету.
Головний розпорядник коштів — Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі: пункт 1 частини другої статті 35 Закону: Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі Закупівлі творів мистецтва або закупівлі, пов’язаної із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу.
07.05.2020 · Замовник: Заперечення до висновку
Заперечення до Висновоку від 29.04.2020 року СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Запорізька обл.)
Необхідність проведення закупівлі коригивання проектних робіт, згідно Технічного завдання на коригування по об’єкту: «Реконструкція хлораторної ДВС-2, в м. Запоріжжя» по вищеназваному об’єкту.
У 2016 році згідно Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, зі змінами, комунальним підприємством «Управління капітального будівництва» були укладено пряму угоду №88/16-03/073/9 від 31.03.2016 року на виконання проектних робіт по об’єкту: Реконструкція хлораторної ДВС-2, в м. Запоріжжя. [код ДК 021:2015 -71320000 -7 - Послуги з інженерного проектування] з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ "Гіпропром" на суму 184 548,0 грн. з ПДВ. (Додається, файл “Договір №88-16-03-073 від 31.03.2016 з ДУ.PDF”
В процесі проведення робіт виникла необхідність уточнення проектних рішень згідно Технічного завдання на проектування по об’єкту (Додадається, файл “Тех. завдання.PDF”).
Проект по об’екту “Реконструкція хлораторної ДВС-2, в м. Запоріжжя.” є інтелектуальною власністю майнових та авторських прав Державного підприємства "ДЕРЖАВНИЙ ІНСТИТУТ ПО ПРОЕКТУВАННЮ ПРОМИСЛОВИХ ПІДПРИЄМСТВ".
Відповідно до Закону України “Про авторське право і суміжні права” використання проекту у процесі його коригування можливе лише власником майнових прав інтелектуальної власності на зазначений проект. В данному випадку мова йде про Державне підприємство "ДЕРЖАВНИЙ ІНСТИТУТ ПО ПРОЕКТУВАННЮ ПРОМИСЛОВИХ ПІДПРИЄМСТВ". Тому всі права та обов’язки переходять до ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ "Гіпропром", яке є правоприемником Державного Інстітуту (Додаються файл “Статут ТОВ ППІ ГІПРОПРОМ орігинал зав.копія.PDF, файл “Витяг з ЄДР 04.02.2020.PDF”).
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ "Гіпропром" має технічну спроможність виконувати дані роботи.
Договірна ціна ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ "Гіпропром" на виконання проектних робіт складає 1 693 080,0 грн. з ПДВ.
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 69037, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 60б.
Фінансування предмета закупівлі передбачається за рахунок коштів місцевого бюджету.
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі: пункт 1 частини другої статті 35 Закону: Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі Закупівлі творів мистецтва або закупівлі, пов’язаної із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу.
У відповідності з нормами пункту 1 частини другої статті 35 Закону України “Про публічні закупівлі” закупівля може бути здійснена шляхом застосування переговорної процедури, виходячи з наявності наступних підстав: закупівля пов’язана з захистом прав інтелектуальної власності на зазначений вище проект, який належить ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ "Гіпропром".
Тому застосування переговорної процедури є обгрунтованим.