Висновок
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2020, договір з ТОВ «Ливайн Торг» від 06.04.2020 № 047/20, пояснення та документи Ботіївської сільської ради (далі – Замовник), отримані 24.04.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції, чинній до 18.04.2020 (далі – Закон), при цьому обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір зазначено - відсутність конкуренції.
При цьому, Замовником не підтверджено відсутність конкуренції на даному ринку, підстави для проведення переговорної процедури згідно зазначеного пункту - відсутні.
У межах проведення моніторингу Замовнику надано запит щодо надання пояснень стосовно підтвердження наявності умов та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, згідно наданих 24.04.2020 пояснень, Замовник зазначив, що через людський фактор було допущено технічну (механічну) помилку при виборі підстави для проведення переговорної процедури, при цьому обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі слід вважати «замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників» замість «відсутність конкуренції».
Відповідно до частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. При цьому, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 затвердженні форми документів у сфері публічних закупівель (у тому числі форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі) з обов’язковими полями, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Внесена Замовником інформація у пункти 13 та 14 повідомлення про намір укласти договір не може бути віднесена до технічної (механічної) помилки, оскільки не є ані опискою, ані друкарською, ані граматичною, ані арифметичною неточністю.
Таким чином, Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2020
На виконання висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 29.04.2020 р. « Про усунення порушення( порушення) законодавства у сфері публічних закупівель», Ботіївською сільською радою 06.05.2020 року було розірвано договір № СК-51-047/20 від 06.04.2020 р.
Запити й пояснення
22.04.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з організації харчування учнів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-20-001559-b) Відділом освіти, культури, молоді та спорту Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
1. Згідно пункту 13 повідомлення про намір укласти договір, Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 5 частини другої статті 35 Закону – потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
При цьому Замовником не підтверджено наявності цієї підстави, оскільки попередньо, зазначена послуга закуповувалась без застосування процедур, визначених статтею 12 Закону, вартість же нинішньої процедури в рази перевищує попередню, тому не може бути додатковою закупівлею. Також, замовником не обґрунтовано, що з технічних причин попередній постачальник не може бути замінений іншим.
Враховуючи викладене, прошу підтвердити наявність умов та обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 5 частини другої статті 35 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Головний державний аудитор Оксана УГЛОВА
22.04.2020 · ДАСУ: Помилково
Запит замовнику на пояснення від 2020-04-22 15:32:17 опубліковано помилково
22.04.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину та дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-24-000242-c) Ботіївською сільською радою (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
1. Згідно пункту 13 повідомлення про намір укласти договір, Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, при цьому обгрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі зазначено - відсутність конкуренції.
Прошу підтвердити наявність умов та обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Головний державний аудитор Оксана УГЛОВА
24.04.2020 · Замовник: Про виявлення технічної (механічної ) помилки
Під час проведення закупівлі бензину та дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-24-000242-c) Ботіївською сільською радою (далі – Замовник) було допущено технічну (механічну) помилку при виборі підстави для проведення переговорної процедури. В системі Замовник посилається на пункт 2 частини другої статті 35 закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) , при цьому обгрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі зазначено - відсутність конкуренції. Це і є технічна помилка.
Правильним значенням слід вважати посилання на пункт 4 частини другої статті 35 Закону - Замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації. Зазначена норма Закону затверджена протоколом засідання тендерного комітету № 18 від 19.03.2020 року (копія зазначеного протоколу додається). В 2020 році Замовником двічі оголошувались відкриті торги на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015:09130000-9 «Нафта і дистиляти» для потреб Ботіївської сільської ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номерами ID:
UA-2020-02-13-002466-c та
UA-2020-03-03-000666-b). Але двічі система відміняла відкриті торги з причини недостатньої кількості учасників.
Враховуючи роз’яснення МЕРТУ № 3302-05/40086-08 від 01.12.2015 р. про те, що тендерний комітет може прийняти рішення про виправлення технічної (механічної) помилки допущеної при заповненні форм документів у сфері державних закупівель виявленої після оприлюднення інформації, 23 квітня 2020 року тендерним комітетом Замовника було затверджено рішення про виявлення технічної (механічної) помилки, а саме: значення «відсутність конкуренції» в розділі «Обгрунтування переговорної процедури» вважати технічною (механічною) помилкою; правильним значенням слід вважати «замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників» (копія протоколу № 23 від 23.04.2020 року додається).
Враховуючи зазначене, вважаємо, що Замовником не було порушено норми Закону, а через людський фактор було допущено технічну (механічну) помилку під час оголошення закупівлі.
24.04.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Під час проведення закупівлі бензину та дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-24-000242-c) Ботіївською сільською радою (далі – Замовник) було допущено технічну (механічну) помилку при виборі підстави для проведення переговорної процедури. В системі Замовник посилається на пункт 2 частини другої статті 35 закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) , при цьому обгрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі зазначено - відсутність конкуренції. Це і є технічна помилка.
Правильним значенням слід вважати посилання на пункт 4 частини другої статті 35 Закону - Замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації. Зазначена норма Закону затверджена протоколом засідання тендерного комітету № 18 від 19.03.2020 року (копія зазначеного протоколу додається). В 2020 році Замовником двічі оголошувались відкриті торги на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015:09130000-9 «Нафта і дистиляти» для потреб Ботіївської сільської ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номерами ID:
UA-2020-02-13-002466-c та
UA-2020-03-03-000666-b). Але двічі система відміняла відкриті торги з причини недостатньої кількості учасників.
Враховуючи роз’яснення МЕРТУ № 3302-05/40086-08 від 01.12.2015 р. про те, що тендерний комітет може прийняти рішення про виправлення технічної (механічної) помилки допущеної при заповненні форм документів у сфері державних закупівель виявленої після оприлюднення інформації, 23 квітня 2020 року тендерним комітетом Замовника було затверджено рішення про виявлення технічної (механічної) помилки, а саме: значення «відсутність конкуренції» в розділі «Обгрунтування переговорної процедури» вважати технічною (механічною) помилкою; правильним значенням слід вважати «замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників» (копія протоколу № 23 від 23.04.2020 року додається).
Враховуючи зазначене, вважаємо, що Замовником не було порушено норми Закону, а через людський фактор було допущено технічну (механічну) помилку під час оголошення закупівлі.