Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення змін до договору порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 01.12.2019 (далі – Закон); своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.01.2020; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо відкритих торгів за номерами ID: UA-2019-12-03-000213-b та UA-2020-01-08-001374-c; договір постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 04.02.2020 № 41АВ547-428-20 (далі – договір про закупівлю); додаткові угоди від 06.02.2020 № 1, від 11.02.2020 № 2, від 26.03.2020 № 3 та від 27.03.2020 № 4.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону уклав договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі раніше ніж через 10 днів, а саме договір про закупівлю укладено 04.02.2020, тобто на 7 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням строків, передбачених абзацом восьмим частини третьої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2020
12.05.2020 року з ТОВ "Миколаївгаз збут" укладено додаткову угоду №5 від 12.05.2020 року про розірвання існуючих договірних відносин.
Оцінка ДАСУ від 13.05.2020
-
Запити й пояснення
29.04.2020 · Замовник: Аргументоване заперечення
29.04.2020року відбулось засідання тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради щодо результатів моніторингу № UA-M-2020-04-22-000002 Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 28.04.2020 року закупівлі відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради за № UA-2020-01-27-005318-a, яка була розпочата 27.01.2020року
Розглянуто висновок моніторингу та прийнято рішення про надання аргументованого заперечення, а саме:
Враховуючи ті обставини, що тендерним комітетом відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради було відмінено дві процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015– 09120000-6 Газове паливо (природний газ) через відсутність достатньої кількості учасників, було прийнято рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі, відповідно до п.1 ч.2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року. (п.1 ч.2 ст.40 Закону: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації).
30.01.2020року було проведено переговори з директором ТОВ «Миколаївгаз збут» Масловим Д.В. щодо можливості надання їхньою компанією послуг з постачання природного газу для потреб закладів освіти Коблівської сільської ради в 2020році, обговорено вартість 1 куб.м. та обсяг постачання на рік. По завершенню переговорів тендерним комітетом було прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ «Миколаївгаз збут» так як запропонована ціна за 1 куб.м. природного газу була найбільш економічно вигідною.
Слід зазначити, що тендерна закупівля за предметом ДК 021:2015– 09120000-6 Газове паливо (природний газ) двічі не відбулась, існуючий договір на постачання природного газу з ТОВ «Енергогазрезерв» завершувався 31.01.2020року, а у разі відсутності заведеної номінації для потреб закладів освіти Коблівської сільської ради до 01.02.2020року постачальною компанією, відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради необхідно було самостійно припинити газопостачання закладам освіти шляхом перекриття вхідного крану.
З метою забезпечення безперервного опалювального періоду закладів загальної середньої освіти та закладів дошкільної освіти Коблівської сільської ради та враховуючи частину 7 ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі» « Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п'ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.» тендерним комітетом було прийнято рішення про укладання договору з ТОВ «Миколаївгаз збут» згідно переговорної процедури (скороченої) у вище зазначені терміни ( у строк не раніше 5 днів з моменту оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).
За результатами моніторингу UA-M-2020-04-22-000002 Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 28.04.2020 року по закупівлі відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради за № UA-2020-01-27-005318-a, яка була розпочата 27.01.2020року зазначено, що Замовник на порушення вимог абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону уклав договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі раніше ніж через 10 днів, а саме договір про закупівлю укладено 04.02.2020, тобто на 7 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Згідно частини 8 статті8 Закону України "Про піблічні закупівлі" відділ освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради просить Вас розглянути заперечення та надати роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
05.05.2020 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням змісту висновку та зобов'язань, визначених у висновку
Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області на звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2020-01-27-005318-a, повідомляє наступне.
Згідно з абзацом восьмим частини третьої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 01.12.2019 (далі – Закон) Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, закупівля природного газу не належить до предмета закупівлі, щодо якого Замовники мають право укласти договір у строк 5 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Тобто, на закупівлю природного газу розповсюджується вимога щодо укладання договору не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Таким чином, відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням строків, передбачених абзацом восьмим частини третьої статті 35 Закону.