Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимоги частини четвертої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції чинній на час проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік КНП «Жмеринський районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Жмеринської районної ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Кондор Логістик» та ТОВ «Лівайн торг», протоколи уповноваженої особи з публічних закупівель від 25 березня 2020 року №18 та 06 квітня 2020 року №23, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 21 квітня 2020 року №125, пояснення від 24 квітня 2020 року, 07 травня 2020 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Лівайн торг», якого визначено переможцем торгів, кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та вимогам тендерної документації в частині відсутності:
- копії відгуків від замовника із позитивним характером, за результатом повного виконання умов з боку учасника аналогічного договору, зазначеного у довідці, яка надається на вимогу п.2.1. Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації (п.2.3 Таблиці 1 Додатку №1 тендерної документації);
- гарантійного листа на фірмовому бланку, що при поставці товару учасником будуть надаватися копії або оригінали сертифікатів якості виробника на товар, який закуповується (п.3.9 розд.3 «Інші документи» Додатку №1 тендерної документації);
- гарантійного листа щодо терміну придатності товару, зареєстрованого учасником згідно чинного законодавства. (п.3.11 розд.3 «Інші документи» Додатку №1 тендерної документації);
- листа-дозволу про виправлення формальних (несуттєвих) помилок (п.3.15 розд.3 «Інші документи» Додатку №1 тендерної документації).
Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Водночас, на порушення пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Лівайн торг», а уклав з ним договір про закупівлю товарів за державні кошти від 21 квітня 2020 року №125.
Крім того, відповідно до вимог частини четвертої статті 28 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати 5 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Лівайн торг» розглядалась з 26 березня по 06 квітня 2020 року, тобто 8 робочих днів, чим порушено вимоги частини четвертої статті 28 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2020
Під час моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області закупівлі КНП «Жмеринський РМЦ ПМСД» бензину А-92 ( UA-2020-03-05-000572-a) установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Лівайн торг», якого визначено переможцем торгів, кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та вимогам тендерної документації в частині відсутності: - копії відгуків від замовника із позитивним характером, за результатом повного виконання умов з боку учасника аналогічного договору, зазначеного у довідці, яка надається на вимогу п.2.1. Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації (п.2.3 Таблиці 1 Додатку №1 тендерної документації); - гарантійного листа на фірмовому бланку, що при поставці товару учасником будуть надаватися копії або оригінали сертифікатів якості виробника на товар, який закуповується (п.3.9 розд.3 «Інші документи» Додатку №1 тендерної документації); - гарантійного листа щодо терміну придатності товару, зареєстрованого учасником згідно чинного законодавства. (п.3.11 розд.3 «Інші документи» Додатку №1 тендерної документації); - листа-дозволу про виправлення формальних (несуттєвих) помилок (п.3.15 розд.3 «Інші документи» Додатку №1 тендерної документації). Окрім того, .тендерна пропозиція учасника ТОВ «Лівайн торг» розглядалась з 26 березня по 06 квітня 2020 року, тобто 8 робочих днів, чим порушено вимоги частини четвертої статті 28 Закону.
Оцінка ДАСУ від 15.05.2020
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 21 квітня 2020 року №125, додатковою угодою від 15 травня 2020 року №1.
Запити й пояснення
22.04.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-92 (талонами) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-05-000572-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином замовник виконав вимоги частини четвертої статті 28 Закону щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Лівайн торг» протягом п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.04.2020 · Замовник: Пояснення
Пояснення.
На запит Управління Північного офісу ДАСУ від 21.04.2020 року, наданого в рамках проведення моніторингу закупівлі бензину А-92 (талонами), ID закупівлі UA-2020-03-05-000572-a, пояснюю наступне.
Згідно з частиною першою статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.
Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Пропозиції щодо предмету закупівлі під час аукціону, що відбувся 23.03.2020 р., було надано двома учасниками – ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», яке запропонувало цінову пропозицію – 287 875 грн. 00 коп. та ТОВ «Кондор Логістик» – 267 540 грн.00коп.
Під час вивчення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Кондор Логістик», яке надало найбільш економічно вигідну пропозицію, встановлено, що вона не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, зокрема п.4.3., у якому визначено місце поставки бензину – мережа АЗС в м.Жмеринка Вінницької області, які у цього учасника були відсутні.
Відповідно до вимог пункту 4 ч.1 ст. 30 Закону тендерну пропозицію ТОВ «Кондор Логістик», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, Замовника, було відхилено (протокол № 18 від 25.03.2020р.). Прийняте уповноваженою особою протокольне рішення було оприлюднено в установленому Законом порядку.
Після цього в ЕСЗ (авторизований майданчик «Держзакупівлі онлайн») з’явилося вікно з інформацією про початок періоду оскарження рішення про дискваліфікацію учасника (до 06.04.2020р.). Зазначене обумовило обставини того, що тендерну пропозицію ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» було розглянуто 06.04.2020р. після спливу терміну оскарження та, з урахуванням відповідності умовам тендерної документації Замовника його визнано переможцем відкритих торгів із закупівлі бензину А-92 (протокол № 23 від 06.04.2020р.).
Формально уповноваженою особою Замовника не дотримано вимоги ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо строку розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Водночас такими діями було попереджено ситуацію, коли дискваліфікований Учасник (ТОВ «Кондор Логістик») міг скористатися правом оскарження прийнятого рішення. Скарг від учасників торгів, у т.ч. від ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» стосовно перевищення строку встановленого законом терміну визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, не надходило.
05.05.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-92 (талонами) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-05-000572-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасник торгів ТОВ «Лівайн торг», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 06.04.2020 №23) обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації щодо надання інформації:
- копії відгуку від замовника із позитивним характером, за результатом повного виконання умов з боку учасника аналогічного договору, зазначеного у довідці, яка надається на вимогу пп.2.1. п.2 Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації (п.2.3 Таблиці 1 Додатку №1 тендерної документації).
- гарантійний лист на фірмовому бланку, що при поставці товару учасником будуть надаватися копії або оригінали сертифікатів якості виробника на товар, який закуповується (пп.3.9 п.3 Додатку №1 тендерної документації).
- гарантійний лист щодо терміну придатності товару, зареєстрований учасником згідно чинного законодавства. Залишковий термін на момент постачання повинен складати не менш ніж 85% від загального терміну їх зберігання, визначеного виробником даного товару (пп.3.11 п.3 Додатку №1 тендерної документації).
- лист-дозвіл про виправлення формальних (несуттєвих) помилок (пп.3.15 п.3 Додатку №1 тендерної документації).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.05.2020 · Замовник: Відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
На Ваш запит від 05.05.2020 року повідомляємо наступне: Учасник торгів ТОВ «Лівайн торг», якого відповідно до рішення уповноваженої особи (протокол від 06.04.2020 №23) було обрано переможцем торгів, на виконання вимог тендерної документації надав через електронний майданчик у системі Prozorro у складі своєї пропозиції копії аналогічних договорів шляхом завантаження відповідних файлів. Замовник, користуючись своїми правами згідно з п.5.7 тендерної документації, для отримання достовірної інформації щодо якості виконання умов договору звернувся до керівництва КНП «Авторемонтна база закладів охорони здоров’я» Вінницької ОДА та отримав схвальні відгуки щодо співпраці з Учасником.
У файлі з назвою «ТВ», завантаженому у складі тендерної пропозиції, у листі на фірмовому бланку Учасник гарантує дотримання технічних вимог Замовника, у т.ч. що стосуються якості продукції та терміну придатності товару. У складі файлу «Довідки, що підтверджують кваліфікацію учасника» (ZIP-архів) містяться:
гарантійний лист щодо обов’язку контролю за якістю товару (Довідка щодо якості);
копії сертифікатів продукції (сертифікати паспорти).
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Лівайн Торг» було встановлено відсутність серед наданих учасником документів листа-дозволу про виправлення формальних (несуттєвих) помилок.
Враховуючи відповідь МЕРТУ на запит №660/2017 Товариства з обмеженою відповідальністю "Родина", згоду Учасника надіслати такий лист на паперовому носії разом з іншими документами, нагальну потребу підприємства у ПММ для забезпечення проведення заходів з надання населенню медичної допомоги, у т.ч. з протидії пандемії, неподання листа-дозволу про виправлення формальних (несуттєвих) помилок визнано таким, що не впливає на зміст пропозиції ТОВ «Лівайн Торг», про що уповноваженою особою складено протокол № 22-1 від 06.04.2020р.