Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Державної установи «Вінницька установа виконання покарань (№1)» (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол від 02 квітня 2020 року №14, договір від 08 квітня 2020 року №ВІ-104900/104К, додаткову угоду від 08 квітня 2020 року №105 та пояснення від 23 квітня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» в чинній на час проведення закупівлі редакції (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ №490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом.
Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 31 грудня 2019 року видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.
Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
При цьому, Товариство з обмеженою відповідальністю «Енера Вінниця», з яким замовником укладено договір від 08 квітня 2020 року №ВІ-104900/104К, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31 березня 2020 року. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Також, на порушення вимог пункту 2 Наказу №490 замовником не внесена інформація у повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 08 квітня 2020 року №105К – про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсягу виконання робіт чи надання послуг після внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2020
Державною установою "Вінницька установа виконання покарань (№1)" розірвано договір по предмету закупівлі Електрична енергія (активна електрична енергія для адміністративних приміщень, активна електрична енергія для населення). номер закупівлі UA-2020-04-02-000040-a відповідно до додаткової угоди №106 від 12.05.2020 року .
Оцінка ДАСУ від 12.05.2020
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 12 травня 2020 року №106К.
Запити й пояснення
22.04.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-04-02-000040-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури UA-2020-04-02-000040-a обрано пункт 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
23.04.2020 · Замовник: Пояснення щодо підстав проведення переговорної процедури UA-2020-04-02-000040-a
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (UA-2020-04-02-000040-a) ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ВІННИЦЬКА УСТАНОВА ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ (№1)" надає пояснення щодо підстави застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року (далі - Закон) умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг можуть установлюватися або змінюватися виключно цим Законом, крім випадків, передбачених цим Законом.
Керуючись, ч. 7 ст. 2 Закону забороняється придбання товарів робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкритих торгів або застосування Закону.
Відповідно до Роз’яснення Міністерства економічного розвитку та торгівлі України (№ 3304-04/54502-07 від 13.12.2018 року) з 01 січня 2019 року анулюються ліцензії на право здійснення господарської діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом відповідного суб’єкта господарювання.
Згідно ЗУ «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах. Постачання електричної енергії не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Відповідно до ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1469, місцем провадження господарської діяльності електропостачальника є територія України.
Здійснення закупівель товарів, робіт та послуг, у тому числі електричної енергії, споживачами, які є замовниками в розумінні ЗУ «Про Публічні закупівлі» має здійснюватись за основною процедурою – Відкриті торги (що й було здійснено). Переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у вичерпному переліку випадків.
Згідно п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону замовник має право як виняток застосувати переговорну процедуру закупівлі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
ДЕРЖАВНОЮ УСТАНОВОЮ "ВІННИЦЬКА УСТАНОВА ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ (№1)" було двічі була розпочата процедура закупівлі Відкриті торги за предметом закупівлі код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 09310000-5 - Електрична енергія (активна електрична енергія для адміністративних приміщень, активна електрична енергія для населення). Обидва рази торги були відмінені (не відбулися) на підставі абзацу 4 ч.1 ст.31 Закону, а саме: «замовник відміняє торги за умови подання для участі у них менше двох тендерних пропозицій». Номери оголошення процедур закупівель, що були відмінені : (UA-2020-02-04-003087-a, UA-2020-04-02-000040-a). Тому, прийнято було рішення про застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час проведення переговорів з учасником - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» підтвердив можливість постачання електричної енергії в потрібних Замовнику обсягах.
Згідно абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, в тому числі у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу.
При подачі переговорної процедури закупівлі помилково була зазначена підстава відповідно до п.2 ч.1 ст.36 Закону. По технічним причинам виправити дану ситуацію неможливо після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, а тому у зв’язку з затяжним процесом проведення закупівлі код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 09310000-5 - Електрична енергія (активна електрична енергія для адміністративних приміщень, активна електрична енергія для населення), процедура закупівлі проводилася уже по зазначених в оголошенні умовах. Установі виконання покарань терміново необхідно було закупити електричну енергію ув’язку із терміновою необхідністю забезпечення засуджених та ув’язнених які утримуються в установі електрозабезпеченням, так як його відключення могло призвести до порушення прав людини, а саме порушення вимог ч.1 ст.115 КВК України, ст.22 Закону України «Про забезпечення санепідблагополуччя населення» порушення Закону України «Про права людини», порушення статті 3 Конвенції про захист прав людей, а тому для відміни закупівлі і поданні нової було обмаль часу.